美國(guó)航空航天局(NASA)正面臨著一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)和前所未有的情形。雖然國(guó)家給予了持續(xù)的和同等水平的財(cái)政投入，但是機(jī)構(gòu)預(yù)算還是面對(duì)著相當(dāng)大的壓力，需要支持不斷增長(zhǎng)的昂貴項(xiàng)目任務(wù)和維護(hù)在阿波羅計(jì)劃高峰期建立的一個(gè)巨大的，老化的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　這些問(wèn)題不是NASA做的首要問(wèn)題，但是NASA可以設(shè)計(jì)一個(gè)應(yīng)對(duì)不確定性因素的較好的措施。例如，發(fā)展一個(gè)有明確的優(yōu)先任務(wù)和透明預(yù)算分配過(guò)程的戰(zhàn)略計(jì)劃。一個(gè)改善的應(yīng)對(duì)規(guī)劃能夠提高NASA駕馭未來(lái)困難和不確定性的能力。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，面臨著空間戰(zhàn)略重要性提升，其他國(guó)家的航天能力增強(qiáng)和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力猶豫不決等因素，一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)規(guī)劃是至關(guān)重要的。

　　NASA戰(zhàn)略定位委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）

　　2011年末,國(guó)會(huì)要求NASA的總監(jiān)察辦公室進(jìn)行一次全面的，獨(dú)立的NASA戰(zhàn)略定位和機(jī)構(gòu)管理評(píng)估。隨后,NASA要求國(guó)家研究委員會(huì)(NRC)進(jìn)行這次獨(dú)立的評(píng)估。2012年春，NRC成立了NASA戰(zhàn)略定位委員會(huì)并開(kāi)始工作。

　　附錄A中展示了此項(xiàng)評(píng)估任務(wù)的說(shuō)明（并在前言中做了總結(jié)）。顯然，該委員會(huì)并沒(méi)有要求考慮NASA的方向，目標(biāo)和戰(zhàn)略，而是對(duì)如何能夠最佳地確立和傳遞這些方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略提出建議。

　　為了減小NASA整體預(yù)算和其當(dāng)前一攬子使命任務(wù)、設(shè)施和人員之間的不對(duì)稱、白宮、國(guó)會(huì)、NASA、可以適當(dāng)?shù)?使用下列一個(gè)或所有四個(gè)(非相互排斥)選項(xiàng)。該委員會(huì)并不推薦任何一個(gè)或多個(gè)選擇措施，而是展示這些選擇措施用以說(shuō)明決策和權(quán)衡利弊的范圍。不管選擇什么樣的途徑，消除不匹配將會(huì)很困難。

　　選項(xiàng)1：制定一個(gè)強(qiáng)勁的重組方案減少基礎(chǔ)設(shè)施和人事成本，以提高效率。

　　選項(xiàng)2：致力于與其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際合作者之間長(zhǎng)期性的有效地成本分?jǐn)偤献鳌?/p>

　　選項(xiàng)3：擴(kuò)大NASA預(yù)算規(guī)模。

　　選項(xiàng)4：急劇減少NASA現(xiàn)有項(xiàng)目的規(guī)模和內(nèi)容，使其更適合現(xiàn)有和預(yù)期的預(yù)算要求。為了維護(hù)保留項(xiàng)目，可能需要減少或消除一個(gè)或多個(gè)NASA現(xiàn)有項(xiàng)目組合（如：人類空間探索，地球和空間科學(xué)，航空學(xué)和空間技術(shù)方面）。

　　可能除了選項(xiàng)2，以上每一個(gè)選項(xiàng)應(yīng)該需要立法行為。除了選項(xiàng)3，為了充分解決NASA項(xiàng)目組合和預(yù)算之間的不匹配，每個(gè)選項(xiàng)的實(shí)施都需要NASA內(nèi)部進(jìn)行很大的調(diào)整。在執(zhí)行任何一個(gè)選項(xiàng)之前，應(yīng)該充分細(xì)致地考慮這些選項(xiàng)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，包括可能發(fā)生的意想不到的結(jié)果。例如：執(zhí)行中如果考慮不周，把一些特殊的實(shí)施整改掉后，選項(xiàng)1將可能限制NASA未來(lái)的空間使命和任務(wù)，或增加未來(lái)任務(wù)成本。選項(xiàng)1政策調(diào)整可能會(huì)促使龐大的關(guān)鍵性人員退休或者找其他工作，這將可能極大地削弱NASA雇員的技術(shù)能力。為了有效，選項(xiàng)2可能需要國(guó)會(huì)授權(quán)NASA為了某一個(gè)特別項(xiàng)目做出長(zhǎng)期的財(cái)政承諾，以便向潛在的合作伙伴保證NASA和國(guó)會(huì)都不會(huì)單方面取消這一聯(lián)合項(xiàng)目。選項(xiàng)3，當(dāng)然，是NASA的理想愿望，但是，目前聯(lián)邦政府預(yù)算的形勢(shì)顯示這個(gè)選擇不太實(shí)際。選項(xiàng)4可能最不具有吸引力，因?yàn)镹ASA每一個(gè)主要項(xiàng)目組合要素都具有重要價(jià)值。

　　這個(gè)委員會(huì)展示了現(xiàn)有預(yù)算限制對(duì)NASA獨(dú)立項(xiàng)目的重要影響，描述了需要解決NASA項(xiàng)目和預(yù)算之間不匹配性的種種可能選擇。委員會(huì)并不試圖去判斷這些內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算分配的適用性。此外，由于規(guī)定中優(yōu)先領(lǐng)域中并未提供一個(gè)評(píng)估框架，，這種評(píng)估很難操作。另外，委員會(huì)也意識(shí)到?jīng)]有要求確定機(jī)構(gòu)范圍的優(yōu)先方面。

　　綜上所述，委員會(huì)提供以下相關(guān)結(jié)論和建議：

　　結(jié)論1：關(guān)于NASA的方向和目標(biāo)，沒(méi)有達(dá)成國(guó)家共識(shí)。缺乏一個(gè)共識(shí)，對(duì)于資源配置和計(jì)劃，NASA不能合理地、持續(xù)地發(fā)展其長(zhǎng)期戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。

　　結(jié)論2：NASA的科學(xué)領(lǐng)域中心的管理似乎沒(méi)有成為NASA總資源的一部分用以支持整個(gè)機(jī)構(gòu)，其戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。

　　結(jié)論3：限制NASA自主管理其人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施的法律和法規(guī)使一個(gè)大型組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)變化的方向和預(yù)算現(xiàn)實(shí)時(shí)，無(wú)法自主提高或縮小專業(yè)科學(xué)，工程和技術(shù)領(lǐng)域。

　　建議1：根據(jù)已經(jīng)定出的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，美國(guó)政府應(yīng)該引領(lǐng)促進(jìn)一個(gè)NASA未來(lái)新的國(guó)家共識(shí)。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該同時(shí)應(yīng)用于美國(guó)政府內(nèi)部，以及國(guó)會(huì)與政府之間，并且應(yīng)該通過(guò)對(duì)潛在國(guó)際合作者進(jìn)行有效地技術(shù)咨詢后實(shí)現(xiàn)。這些戰(zhàn)略方向和目標(biāo)應(yīng)該是有雄心的，有技術(shù)性的，合理的，并且應(yīng)該聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

　　建議2：在確立了一個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)將來(lái)的新共識(shí)后，NASA應(yīng)該建立一個(gè)提供關(guān)于NASA戰(zhàn)略方向和目標(biāo)決策框架的新戰(zhàn)略計(jì)劃，允許采取靈活地和具有現(xiàn)實(shí)性實(shí)施的措施，清晰地建立全機(jī)構(gòu)優(yōu)先領(lǐng)域來(lái)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)預(yù)算資源配置，并且呈現(xiàn)一個(gè)整合每個(gè)航空和太空活動(dòng)領(lǐng)域的綜合性畫(huà)面。

　　建議3：美國(guó)政府部門(mén)制定的NASA新戰(zhàn)略計(jì)劃和未來(lái)預(yù)算計(jì)劃以及國(guó)會(huì)通過(guò)的未來(lái)NASA的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)方案應(yīng)該包括消除NASA預(yù)算和它的項(xiàng)目、設(shè)施、人員之間不匹配的行為。同時(shí)，在委員會(huì)明確的多種選項(xiàng)組合下，在宇宙活動(dòng)、地球和空間科學(xué)和航空學(xué)方面，建立和維持一個(gè)可持續(xù)的資源分配。

　　建議4：NASA應(yīng)該和美國(guó)其他與航天航空有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)一起有效地?fù)?dān)負(fù)起航空領(lǐng)域和空間領(lǐng)域工作職責(zé)并且更為高效地協(xié)調(diào)美國(guó)航空與空間活動(dòng)。

　　建議5：關(guān)于NASA的研究中心：

　　行政機(jī)構(gòu)和國(guó)會(huì)應(yīng)該采取法制改革使NASA提高對(duì)這些中心的管理靈活性。

　　NASA應(yīng)該將其領(lǐng)域中心轉(zhuǎn)型到一個(gè)整合的系統(tǒng)里以便支持它的戰(zhàn)略計(jì)劃和公關(guān)戰(zhàn)略并發(fā)展它的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。

　　建議6：為了未來(lái)人類空間項(xiàng)目和科學(xué)項(xiàng)目，美國(guó)應(yīng)該探索一個(gè)引領(lǐng)國(guó)際方向的方法。為了完成這個(gè)報(bào)告，委員會(huì)與現(xiàn)任和前任NASA領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)代表、學(xué)術(shù)團(tuán)體和歷史學(xué)家舉辦了三次會(huì)議討論分享了關(guān)于NASA起源、發(fā)展和當(dāng)今面臨的問(wèn)題。委員會(huì)接收到將近800份網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，委員會(huì)小組成員參觀了9個(gè)NASA科學(xué)領(lǐng)域中心和噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室。此外，委員會(huì)回顧了NRC和其他小組多年來(lái)關(guān)于NASA項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)發(fā)展的大量研究成果，以及追溯到１９８６年的NASA戰(zhàn)略計(jì)劃。

　　雖然委員會(huì)仔細(xì)分析了NASA現(xiàn)有戰(zhàn)略計(jì)劃，但是這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程在執(zhí)行中受到的外界影響大于內(nèi)部影響。國(guó)家共識(shí)的缺乏限制了NASA計(jì)劃和操作的能力。委員會(huì)認(rèn)識(shí)到NASA缺乏能力和時(shí)間去執(zhí)行一個(gè)詳實(shí)的分析和對(duì)現(xiàn)有NASA基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整的明確建議。但是，委員會(huì)提供一個(gè)NASA可跟隨的途徑，就是與總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的緊密合作。

　　當(dāng)今，人類航天項(xiàng)目或大型地球和空間科學(xué)項(xiàng)目將被國(guó)際化。許多美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也假定美國(guó)將引導(dǎo)這些項(xiàng)目。但是，涉及國(guó)際空間方面的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層需要面對(duì)很多情況。首先，美國(guó)需要有個(gè)讓其他國(guó)家參加進(jìn)來(lái)的計(jì)劃，這并不容易。第二，美國(guó)應(yīng)該給合作者足夠的責(zé)任。過(guò)去，NASA的國(guó)際合作問(wèn)題是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行頻繁地計(jì)劃和指導(dǎo)。第三，其他國(guó)家必須有所獲得，換言之，給出一個(gè)和美國(guó)合作的理由。最后，美國(guó)應(yīng)該表明其作為一個(gè)國(guó)際合作者的可靠性和其吸引力。

　　早些年間，前蘇聯(lián)和美國(guó)的空間競(jìng)賽導(dǎo)致其他國(guó)家空間建設(shè)能力和愿望的戲劇性變化。國(guó)家空間站的一個(gè)重要成功點(diǎn)是它的國(guó)際性和美國(guó)作為一個(gè)全球管理者的作用。如果美國(guó)執(zhí)行火星任務(wù)，那么這個(gè)任務(wù)將毋庸置疑的需要其他國(guó)家的財(cái)力支持。

　　委員會(huì)了解了人員機(jī)構(gòu)的人事質(zhì)量，民用服務(wù)水平，承包商情況和優(yōu)秀工作成果，特別是最近的好奇號(hào)火星登陸計(jì)劃。但是，委員會(huì)也了解到在國(guó)家決策的限制下，機(jī)構(gòu)目前面臨的長(zhǎng)期發(fā)展方向的困難和問(wèn)題。只有國(guó)家認(rèn)同了NASA未來(lái)的戰(zhàn)略方向，正如報(bào)告前面提到的，NASA才能夠繼續(xù)呈現(xiàn)出其在知識(shí)創(chuàng)新，國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)利益，技術(shù)引領(lǐng)等方面的精彩和輝煌。

　　(王化、青秀玲編譯，殷永元審核)