總統(tǒng)行政辦公室

國家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)

華盛頓特區(qū)，20502

2014年7月18日

各位國會(huì)議員：

　　美國政府收集并分發(fā)范圍廣泛的環(huán)境與地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，通過投資數(shù)十億美元于民用對地觀測系統(tǒng)獲取并保存，為決策者提供關(guān)鍵信息以改善我們的生活和福祉、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、促進(jìn)國家安全與經(jīng)濟(jì)增長，并推進(jìn)科學(xué)探索。由這些數(shù)據(jù)所表達(dá)的觀測結(jié)果對我們理解所有地球系統(tǒng)現(xiàn)象至關(guān)重要，包括天氣與氣候、自然災(zāi)害、土地利用變化、生態(tài)系統(tǒng)健康以及自然資源等方面。

　　議會(huì)要求科技政策辦公室（OSTP）主任建立一種機(jī)制，以確保更好地協(xié)調(diào)民用對地觀測，包括發(fā)展一個(gè)至少每三年更新一次的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。2013年4月，國家對地觀測任務(wù)組完成了《國家民用對地觀測戰(zhàn)略》，其中建立了一個(gè)政策框架，用來對對地觀測進(jìn)行常規(guī)評估，并在加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和用戶信息分發(fā)方面提供指導(dǎo)。它還呼吁發(fā)展一個(gè)民用對地觀測的國家級計(jì)劃。

　　這項(xiàng)有史以來的第一個(gè)國家級計(jì)劃，是跨部門合作支持國家戰(zhàn)略的重要成果。在很大程度上，基于政府各部門對國家對地觀測的組合評估，該計(jì)劃確立了推進(jìn)我國民用對地觀測能力的優(yōu)先事項(xiàng)和配套措施。它的發(fā)布，標(biāo)志著我們對聯(lián)邦對地觀測的了解、重點(diǎn)發(fā)展排序、協(xié)調(diào)方面的能力，以及更好地為民用對地觀測系統(tǒng)投資提供信息等方面邁出了重要的一步。

　　該計(jì)劃由OSTP開發(fā)，在美國對地觀測組－－一個(gè)國家科技委員會(huì)環(huán)境、自然資源和可持續(xù)發(fā)展小組委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過跨部門協(xié)作完成。它將結(jié)合定期對地觀測評估過程，每三年修訂一次。

　　我和我的辦公室期待著與國會(huì)合作，取得支持該計(jì)劃的實(shí)施并推進(jìn)我們的民用對地觀測能力，為社會(huì)造福。

John P. Holdren謹(jǐn)啟

總統(tǒng)科技助理，科技政策辦公室主任

　　執(zhí)行摘要

　　美國政府是世界上環(huán)境與地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)的最大供應(yīng)方。這些來源于對地觀測的數(shù)據(jù)，被聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及其合作伙伴用于完成他們的各種使命。這些數(shù)據(jù)構(gòu)成了保護(hù)人的生命、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的基礎(chǔ)服務(wù)，并且，這些數(shù)據(jù)支持科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步。通過公共資助，這些數(shù)據(jù)最大程度地對增進(jìn)人類知識、使私人行業(yè)提供增值服務(wù)以及一般公眾使用進(jìn)行開放。

　　隨著國家對地觀測能力以及持有的相關(guān)數(shù)據(jù)不斷增長，有效管理對地觀測系統(tǒng)并充分利用所獲取的數(shù)據(jù)，面臨著復(fù)雜性挑戰(zhàn)。雖然對地觀測結(jié)果及數(shù)據(jù)往往集中用于提供定義明確的產(chǎn)品與公共服務(wù)或滿足特定的研究需求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)獲取將確保數(shù)據(jù)被更廣泛的利用。通過將觀測結(jié)果及數(shù)據(jù)擴(kuò)大用于超出它們最初的獲取目的，美國可以將投資于對地觀測系統(tǒng)資源的影響最大化。

　　2010年10月，國會(huì)責(zé)成科技政策辦公室（OSTP）主任建立一種機(jī)制，通過開發(fā)一項(xiàng)能定期更新的對地觀測戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。作為回應(yīng)，OSTP于2011年2月組建了一支國家對地觀測任務(wù)隊(duì)伍（NEOTF），并于2013年4月提出了《國家民用對地觀測戰(zhàn)略》。NEOTF還對聯(lián)邦對地觀測企業(yè)進(jìn)行了首次評估。這一對地觀測評估（EOA）的結(jié)果考慮了觀測系統(tǒng)對特定社會(huì)效益領(lǐng)域的影響。

　　本報(bào)告，《國家民用對地觀測計(jì)劃》（下稱“《國家計(jì)劃》”），包含了EOA在管理民用對地觀測以滿足機(jī)構(gòu)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)時(shí)，為均衡投資組合方法提供戰(zhàn)略指導(dǎo)時(shí)確定的優(yōu)先方面。根據(jù)法律，本《國家計(jì)劃》將每三年更新一次，以加強(qiáng)聯(lián)邦民用對地觀測系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

　　《國家計(jì)劃》詳述了一個(gè)新框架，用于構(gòu)建對地觀測結(jié)果與觀測系統(tǒng)間的平衡投資組合。該框架基于聯(lián)邦承諾預(yù)期的持續(xù)時(shí)間，將對地觀測活動(dòng)劃分為“持續(xù)性”和“實(shí)驗(yàn)性”兩大類：　　

• 持續(xù)性觀測被定義為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)承諾的正在進(jìn)行的監(jiān)測工作的定期觀測，一般為7年或以上。這類測量數(shù)據(jù)可用于公共服務(wù)或?yàn)楣怖孢M(jìn)行的地球系統(tǒng)研究。
• 實(shí)驗(yàn)性觀測被定義為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)承諾監(jiān)控的以研發(fā)為目的的有限觀測期的觀測，一般7年或以下。這類測量數(shù)據(jù)可用于增進(jìn)人類知識、探索技術(shù)創(chuàng)新、以及提高服務(wù)價(jià)值，在很多種情況下可能是首次獨(dú)一無二的對地觀測。 

　　在用于公共服務(wù)持續(xù)觀測的子類里，《國家計(jì)劃》確定兩級觀測類別。第1級觀測類別是那些在EOA評估中對大多數(shù)社會(huì)效益領(lǐng)域有較高影響的系統(tǒng)；第2級觀測類別包括那些剩余的具有高影響的系統(tǒng)。雖然EOA評估給第1級打了更高的總分，然而有很多第2級的觀測卻在一個(gè)或多個(gè)社會(huì)效益領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一些關(guān)鍵目標(biāo)做出了至關(guān)重要的、甚至基本的貢獻(xiàn)。有些第2級觀測系統(tǒng)是用于實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)的唯一觀測系統(tǒng)。

　　這些新的分類改善了國家對地觀測途徑，描述了一個(gè)基于聯(lián)邦政府承諾開展的觀測期的新框架。這是確立國家對地觀測組合任務(wù)優(yōu)先順序的必要步驟。這一框架也是解決對地觀測一個(gè)關(guān)鍵政策挑戰(zhàn)的第一步：決定“實(shí)驗(yàn)性觀測”何時(shí)應(yīng)該向用于研究或用于公共服務(wù)的“持續(xù)性觀測”轉(zhuǎn)換。

　　在此框架和EOA評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，《國家計(jì)劃》制定了以下優(yōu)先排序任務(wù)：　　

1. 用于公共服務(wù)持續(xù)性觀測的連續(xù)性
2. 用于地球系統(tǒng)研究持續(xù)性觀測的連續(xù)性
3. 繼續(xù)投資實(shí)驗(yàn)性觀測
4. 有計(jì)劃地改進(jìn)持續(xù)性觀測網(wǎng)絡(luò)與所有觀測范疇調(diào)查
5. 保持嚴(yán)格的評估以及擇優(yōu)過程的連續(xù)性，并不斷改善
6. 這些經(jīng)過擇優(yōu)篩選出來的一整套觀測途徑，應(yīng)該能產(chǎn)生一個(gè)均衡的對地觀測組合

　　雖然《國家計(jì)劃》對建設(shè)投資組合的優(yōu)先次序提供指導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)在與總統(tǒng)行政辦公室和國會(huì)磋商的基礎(chǔ)上，在管理本報(bào)告所述的觀測范疇及觀測類別里的特定系統(tǒng)時(shí)，根據(jù)需要可以允許不按《國家計(jì)劃》的優(yōu)先排序進(jìn)行。在滿足國家整體民用對地觀測的優(yōu)先次序和目標(biāo)的同時(shí)，《國家計(jì)劃》提供了這種靈活性。

　　《國家計(jì)劃》還確定了以下優(yōu)先排序的配套行動(dòng)，這將確保國家對地觀測活動(dòng)的效益最大化：　　

1. 協(xié)調(diào)與集成觀測
2. 改善數(shù)據(jù)獲取、管理與互操作性
3. 提高效率并節(jié)約成本
4. 改善觀測密度與抽樣
5. 維護(hù)與支持基礎(chǔ)設(shè)施
6. 探索商業(yè)解決方案
7. 維護(hù)與加強(qiáng)國際合作
8. 開展由利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新 

　　《國家計(jì)劃》還描述了持續(xù)性觀測系統(tǒng)與平臺特定機(jī)構(gòu)的角色與責(zé)任。

　　《國家計(jì)劃》所概述的各項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)行與協(xié)調(diào)，將通過相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的預(yù)算和方案規(guī)劃活動(dòng)管理，并通過跨部門流程進(jìn)行。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將與總統(tǒng)行政辦公室協(xié)商確定實(shí)施進(jìn)度表、進(jìn)展回顧以及資金配置等問題。

　　用于各機(jī)構(gòu)間開展關(guān)于對地觀測、相關(guān)數(shù)據(jù)管理以及國際議題等內(nèi)容討論與協(xié)調(diào)的主論壇是美國地球觀測組織（USGEO），是國家科技委員會(huì)（NSTC）環(huán)境、自然資源和可持續(xù)發(fā)展（CENRS）的小組委員會(huì)。OSTP在與USGEO小組委員會(huì)、NSTC CENRS及其成員機(jī)構(gòu)磋商的基礎(chǔ)上，每三年將對此《國家計(jì)劃》進(jìn)行回顧與更新。作為更新過程的一部分，OSTP 將征求考慮外界利益相關(guān)團(tuán)體及公眾的意見。對于這第一部國家計(jì)劃，OSTP通過公開發(fā)放調(diào)查問卷的方式獲得外部相關(guān)利益者的投入信息。

　　來源：http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/NSTC/2014_national_plan_for_civil_earth_observations.pdf

　?。S銘瑞、青秀玲編譯，殷永元審核）