1、背景

　　在第10次全體會議（2014年1月）上，地球觀測組織（GEO）成立了實施計劃工作組（IPWG），主要“為GEO第11次全體會議準(zhǔn)備《實施計劃草案》初稿的編撰工作，并計劃在GEO第12次全體會議上獲得接受，以便在下一次部長級峰會上得到后續(xù)支持[1]”。IPWG由15位杰出專家和10人“寫作團(tuán)隊”組成，他們?nèi)坑?個核心小組預(yù)選會議提名產(chǎn)生。為了充分利用現(xiàn)有能力和專業(yè)知識，IPWG所有成員——包括專家和寫作團(tuán)隊成員——一直以完全綜合的方式工作。

　　該IPWG已舉行了3次會議，分別于2014年4月（日內(nèi)瓦）、6月（雅典）和9月（北京）召開。6個進(jìn)一步會議以WebEx（網(wǎng)絡(luò)會議）的方式于2014年4月和9月間舉行。

　　中期報告已于2014年7月提交給GEO執(zhí)行委員會第31屆會議。該報告提出的內(nèi)容和關(guān)鍵考慮因素，已包含在提交給本次全體會議的草稿中，并將繼續(xù)通告IPWG的工作進(jìn)展。

　　IPWG已廣泛向GEO社區(qū)內(nèi)、外部的利益相關(guān)者團(tuán)體進(jìn)行咨詢。特別是，在2014年GEO工作計劃研討會（2014年5月）上專門安排了一次參與分會，在IPWG第2、第3次會議上，來自歐洲的科學(xué)家和亞洲的利益相關(guān)者分別參加了會議。此外，在IPWG工作期間，GEO實施委員會和工作組已被IPWG邀請就關(guān)注的具體問題發(fā)表意見。

　　IPWG計劃繼續(xù)利用有關(guān)的會議和聚會的機(jī)會，加強(qiáng)利益相關(guān)者的參與，特別重視與戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)的利益攸關(guān)方群體，包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、發(fā)展中國家、私營部門和科學(xué)界。

　　在2014年11月和GEO第12次全體會議之間，IPWG正計劃在充分考慮GEO第11次全會提出的指導(dǎo)意見下，起草完成《GEO 2016－2025年戰(zhàn)略規(guī)劃――全球綜合地球觀測系統(tǒng)實施方案》初稿的細(xì)節(jié)。2015年召開的執(zhí)行委員會會議將是額外的里程碑，屆時將有機(jī)會提出進(jìn)一步的指導(dǎo)意見。

2、GEO未來10年戰(zhàn)略規(guī)劃

　　在2014年1月由GEO通過的《日內(nèi)瓦部長宣言》和《GEO 2025遠(yuǎn)景展望》，為IPWG準(zhǔn)備《GEO未來10年戰(zhàn)略規(guī)劃》草案的編撰工作提供了一個框架。提交給GEO第11次全體會議的《草案》直接針對這些框架文件。在2014年召開的部長級會議上各代表團(tuán)的發(fā)言、GEO監(jiān)測與評價工作組的報告以及通過參與活動收集的IPWG利益相關(guān)者的建議，都在進(jìn)一步指導(dǎo)IPWG的工作。

　　IPWG已為草案命名為《GEO 2016－2025戰(zhàn)略規(guī)劃：全球綜合地球觀測系統(tǒng)（GEOSS）實施方案》。這一標(biāo)題認(rèn)識到它的內(nèi)容按照《GEO 2025遠(yuǎn)景展望》確定的范圍，已超出了通常被理解的“GEOSS”，并列入了《實施計劃》。IPWG建議，這份文件應(yīng)該發(fā)展一個框架，列出由GEO推進(jìn)其活動的策略，包括在2016－2025年期間進(jìn)一步實施GEOSS。補充文件隨后將完成，介紹傳統(tǒng)的實施部分――技術(shù)細(xì)節(jié)、一個詳細(xì)的資源規(guī)劃、實施期限以及伙伴――并允許在科學(xué)、技術(shù)以及社會情況發(fā)生變化時進(jìn)行修改。IPWG建議GEO采用短期規(guī)劃工具來指導(dǎo)具體實施行動，特別是年度或多年度工作計劃。

2.1  GEO戰(zhàn)略規(guī)劃介紹

　　IPWG在GEO第11次全會上公布的《戰(zhàn)略規(guī)劃草案》初稿反映了當(dāng)前正在進(jìn)行的工作進(jìn)展。不同方面――和不同部分――已不同程度成熟，草案初稿可通過不同風(fēng)格辨認(rèn)。必須指出的是，沒有任何內(nèi)容，也沒有任何措辭，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是終稿。此時，IPWG的目的是向全體會議提交想法和建議，使提出的想法能夠得到大量實質(zhì)性的指導(dǎo)。

　　該戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)構(gòu)是當(dāng)前實施規(guī)劃（2005－2015）結(jié)構(gòu)的演變：

　　《序言》部分回顧了GEO前景，并介紹了GEOSS。

　　第1節(jié)：規(guī)劃制定目的。

　　第2節(jié)：強(qiáng)調(diào)GEO的活動范圍超越了僅僅為了促進(jìn)GEOSS，介紹了3個行動領(lǐng)域概念：倡導(dǎo)、參與、交付。同時，以戰(zhàn)略目標(biāo)的形式提出高層政治信息。

　　第3節(jié)：定義了GEO在3個行動領(lǐng)域背景下的核心功能。

　　第4節(jié)：將在未來一年里加以發(fā)展完善，為核心功能確定具體戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第5節(jié)：GEO通過區(qū)分6種不同的方式實施其功能并區(qū)分他們?nèi)绾喂芾怼?/p>

　　第6節(jié)：為全會提出GEO的治理原則并概述各種治理相關(guān)的主題。

　　第7節(jié)：列出資源框架選項。

　　第8節(jié)：提出高層次實施計劃。

　　到目前為止，IPWG集中開展基礎(chǔ)工作方面，并在GEO第12次全體會議召開之前，優(yōu)先開展全會指導(dǎo)意見認(rèn)為對我們工作最重要的部分。因此，一部分章節(jié)比其他章節(jié)進(jìn)展的要多一些。

2.2 關(guān)鍵方面

2.2.1 再次確認(rèn)GEO前景并澄清關(guān)鍵概念

　　IPWG確定GEO在2005年發(fā)布的前景展望仍然有效，應(yīng)予維持。

　　力爭更清晰地表達(dá)GEOSS的意義和范圍，同時支持GEO對GEOSS的實施的具體作用的常見理解，IPWG建議在本戰(zhàn)略規(guī)劃中清楚地定義目的、范圍和戰(zhàn)略目標(biāo)。我們提出GEO的活動包括3大行動領(lǐng)域“倡導(dǎo)、參與、交付”。每一個行動領(lǐng)域中都包含一些具體的、由GEO實施的核心功能。IPWG從GEO 2025前景展望論文的高級功能中導(dǎo)出了這些核心功能。他們包括基礎(chǔ)設(shè)施方面和一些跨部門活動。

2.2.2三項戰(zhàn)略目標(biāo)，許多可度量目標(biāo)

　　《戰(zhàn)略規(guī)劃》草案將制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和可度量的目標(biāo)區(qū)別開來。戰(zhàn)略目標(biāo)用于指導(dǎo)GEO的戰(zhàn)略定位，由此試圖被闡述成“政治信息”。而可測目標(biāo)主要用于規(guī)劃、管理、監(jiān)督、評估等GEO活動。因此，IPWG打算為核心功能開發(fā)具體的、可度量的目標(biāo)，以支持進(jìn)度評估。

　　值得指出的是，本《戰(zhàn)略規(guī)劃》中依照戰(zhàn)略目標(biāo)提出的政治信息以及核心職能，完全符合《GEO 2025遠(yuǎn)景展望》所提的指導(dǎo)意見。然而，為了使用一致的術(shù)語以使概念更明晰，IPWG重新定義了這些術(shù)語（即“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“核心功能”）。

2.2.3將社會效益領(lǐng)域用于社區(qū)建設(shè)

　　社會效益領(lǐng)域已成為GEO公認(rèn)的基本范圍。然而，他們都未曾實現(xiàn)跨社區(qū)的有效聯(lián)系。因此，IPWG建議逐步形成當(dāng)前的社會效益領(lǐng)域，使他們成為更優(yōu)化參與社區(qū)的工具。

2.2.4 GEO 管理框架：平衡靈活性與結(jié)構(gòu)

　　在IPWG開展參與活動期間，GEO各種監(jiān)測還是評估活動以及來自廣大的GEO社區(qū)的響應(yīng)都強(qiáng)調(diào)需要推進(jìn)GEO通過自愿框架管理活動的方式。IPWG認(rèn)為這是改善GEO的重要領(lǐng)域。因此，建議GEO定義6種不同的管理機(jī)制，每一種所采取的管理和資源配置的方式明顯不同。由此，GEO可以保持靈活的管理框架，允許社區(qū)在廣泛的地球觀測主題方面進(jìn)行合作和工作，同時使GEO能夠在具體問題上有效地優(yōu)先配置資源。

　　《戰(zhàn)略規(guī)劃草案》指出了GEO管理其事務(wù)活動6種方式的主要方面。IPWG打算增加一個戰(zhàn)略規(guī)劃的附件，詳述這些管理安排，包括當(dāng)前活動的過渡計劃。

2.2.5 加強(qiáng)GEO秘書處職能

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，管理框架中所提出的GEO秘書處的作用，與當(dāng)前秘書處的現(xiàn)狀相比，將得到加強(qiáng)。它也會大幅提升那些提出具體舉措的參與組織和成員的作用。

　　GEO秘書處將提出年度工作計劃，制定其實施行動計劃，得到GEO批準(zhǔn)。再加上GEO內(nèi)部正在進(jìn)行的活動報告，將取代現(xiàn)有的GEO工作計劃。采用這種方法可以幫助，第一，GEO對本身活動的管理；第二，顯著區(qū)分GEO實施的（包括工作計劃之中的）活動和那些GEO協(xié)助其他單位實施的（在活動報告中陳述的）活動；使GEO在與其利益相關(guān)者之間能夠更清晰地定位。

2.2.6 授權(quán)附屬機(jī)構(gòu)治理的原則方法

　　關(guān)于治理，IPWG在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了一套治理原則。為了有效地支持所需的治理功能，并加強(qiáng)參與組織的作用，IPWG建議全會正式授權(quán)附屬機(jī)構(gòu)明確決定的工作方面，包括執(zhí)行委員會。

　　還將設(shè)立并授權(quán)顧問機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是指導(dǎo)GEO的倡議或活動。

　　根據(jù)提議的管理安排，GEO實施委員會將被適當(dāng)?shù)母綄俟芾頇C(jī)構(gòu)取代，這一附屬管理機(jī)構(gòu)將得到全體會議授權(quán)，同時，顧問機(jī)構(gòu)將提供服務(wù)，支持GEO旗下機(jī)構(gòu)、倡議與活動。IPWG深知這種用一個新機(jī)構(gòu)來替代目前的執(zhí)行委員會，以匹配GEO所需功能的改變，必須十分謹(jǐn)慎地對待。需要一個專門的過渡計劃，確保當(dāng)前委員會的重要成員繼續(xù)在未來的組織中履行相應(yīng)職責(zé)。

　　雖然詳細(xì)的治理結(jié)構(gòu)將在GEO議事規(guī)則中定義，以提供適當(dāng)?shù)撵`活性，IPWG打算為GEO第12次全會決定準(zhǔn)備一份具體建議。為了指導(dǎo)這項建議的發(fā)展，IPWG請求全體會議就《戰(zhàn)略規(guī)劃》草案中提出的5個一般主題予以指導(dǎo)：

　　主題1：是否應(yīng)該設(shè)立參與機(jī)構(gòu)的不同類型，作為加強(qiáng)其作用的一種工具。

　　主題2：參與組織被接受的標(biāo)準(zhǔn)是否需要修訂，以使參與組織發(fā)揮更大作用。

　　主題3：參與組織在全體會議上是否應(yīng)有決策權(quán)。

　　主題4：是否應(yīng)當(dāng)接受評審執(zhí)行委員會的組成和提名機(jī)制。

　　主題5：GEO是否應(yīng)該探索法律地位的變化并使GEO秘書處區(qū)域化。

2.2.7 實現(xiàn)GEO的雄心壯志與資源配置

　　最后，在以自愿承諾的方式繼續(xù)當(dāng)前模式的同時，IPWG考慮了許多選擇以設(shè)立一個加強(qiáng)的框架為GEO各種活動提供資源。在《戰(zhàn)略規(guī)劃草案》中提出的GEO旗艦項目和倡導(dǎo)計劃的主要機(jī)制是，一旦這些活動被批準(zhǔn)后，GEO成員和參與組織應(yīng)該履行所做的具體承諾。這些資源的可用性將被定期監(jiān)測并報告。需要注意的是，這類資源不必局限于公共來源。

　　為了加強(qiáng)GEO秘書處的資源框架，IPWG建議GEO在工作計劃中由GEO秘書處設(shè)定包括更多可靠預(yù)算在內(nèi)的年度活動。這將有助于將可用資源與各項活動聯(lián)系起來，并根據(jù)需要來確定優(yōu)先級。IPWG還就GEO秘書處的運行是否達(dá)到成員們預(yù)想指示的貢獻(xiàn)，向全會尋求指導(dǎo)。

　　原文題目：Preliminary Draft of the “GEO Strategic Plan 2016-2025: Implementing GEOSS”

　　來源：http://www.earthobservations.org/documents/geo_xi/GEO-XI_06_GEO%20Strategic%20Plan%202016-2025_Implementing%20GEOSS.pdf

（黃銘瑞、青秀玲編譯，殷永元審核）