美國全球變化研究計(jì)劃委員會(huì)

大氣科學(xué)與氣象理事會(huì)

地球與生命研究處

環(huán)境變化與社會(huì)理事會(huì)

行為、社會(huì)科學(xué)與教育處

美國國家科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)科學(xué)院

美國國家科學(xué)院出版社

華盛頓特區(qū)

www.nap.edu 

摘要

　　本報(bào)告審閱了更新版《美國全球變化研究計(jì)劃（USGCRP）2012戰(zhàn)略計(jì)劃》的草案。這一戰(zhàn)略計(jì)劃制定了研究項(xiàng)目的長期愿景，用于指導(dǎo)計(jì)劃所涉及的13個(gè)聯(lián)邦部門與機(jī)構(gòu)，使他們能夠完成于1990年指定的《全球變化研究法》所授權(quán)的任務(wù)。本更新版（USP）提供更多關(guān)于未來3年優(yōu)先次序與戰(zhàn)略的詳情，同時(shí)它是一個(gè)文檔家族的一部分，包括在總統(tǒng)預(yù)算要求中描述年度優(yōu)先次序項(xiàng)目的《我們變化的星球》年度報(bào)告。借助其以前審閱2012年《戰(zhàn)略計(jì)劃草案》，及其近幾年連續(xù)對發(fā)展計(jì)劃進(jìn)展的關(guān)注（見附錄B委員會(huì)責(zé)任），委員會(huì)授權(quán)的任務(wù)是正式審閱USP（見附錄A任務(wù)中的聲明）。

　　總體而言，委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目進(jìn)展良好，并已完成了很多事情。委員會(huì)贊揚(yáng)USGCRP匯編了USP草案，確定了許多關(guān)鍵研究問題，描述了一套戰(zhàn)略與計(jì)劃，用以解決國家不斷擴(kuò)大的信息需求。委員會(huì)指出，根據(jù)美國越來越多領(lǐng)域與系統(tǒng)遭受全球變化影響的經(jīng)驗(yàn)，加上越來越多、越來越多樣化的決策制定者在投資、制定社區(qū)規(guī)劃以及其他日常決策時(shí)，面臨考慮全球變化因素的需求，對基于科學(xué)的全球變化信息需求將可能會(huì)增加。USP草案確定了許多日益增長的科學(xué)方面迫切需求，并提出了解決這些問題的建議。

　　1、跨界合作以及與利益相關(guān)者互動(dòng)：戰(zhàn)略計(jì)劃與USP描述致力于推進(jìn)應(yīng)用激發(fā)的和基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展（目標(biāo)1），以及為用于支持決策、進(jìn)行評(píng)估以及支持教育與培訓(xùn)（目標(biāo)2－4）[1]提供信息支持。這就需要持續(xù)的雙向溝通，跨越分割科學(xué)信息用戶和那些信息生產(chǎn)者之間的邊界，明確什么是構(gòu)成有用且科學(xué)有效的知識(shí)。在用戶和科研的邊界上，持續(xù)地與利益相關(guān)者互動(dòng)具有一定挑戰(zhàn)，尤其是對于象USGCRP這樣的實(shí)體，它本身就是許多部門和機(jī)構(gòu)的集合體，需要應(yīng)對他們自己利益相關(guān)者與完成自己的職責(zé)。因此，從當(dāng)前與利益相關(guān)者的互動(dòng)中吸取經(jīng)驗(yàn)來更新戰(zhàn)略規(guī)劃，需要齊心協(xié)力。

　　建議1：USP應(yīng)當(dāng)依靠來自研究者與用戶互動(dòng)的深刻見解，來表述一個(gè)清晰連貫的研究投資計(jì)劃，這樣將會(huì)提高認(rèn)識(shí)并支持決策，同時(shí)也會(huì)幫助聯(lián)邦政府以外的卓越用戶，便于他們進(jìn)行評(píng)估。

　　培育這個(gè)邊界的作用，特別是通過持續(xù)的評(píng)估過程，有利于促進(jìn)科技在適合采取行動(dòng)以及鼓勵(lì)擴(kuò)大一系列合作伙伴的規(guī)模上轉(zhuǎn)化。在擴(kuò)大USGCRP生產(chǎn)的數(shù)據(jù)、模型、決策支持工具以及其他產(chǎn)品的應(yīng)用中，合作伙伴將起到越來越積極的作用。

　　建議8：委員會(huì)建議，USP關(guān)于目標(biāo)3（持續(xù)評(píng)估）的討論更清楚地闡明本計(jì)劃在維持與用戶社區(qū)的關(guān)系，提供更廣泛的產(chǎn)品或服務(wù)，并制定評(píng)估的科學(xué)基礎(chǔ)等方面的努力。

　　2、清晰闡述研究成果：自成立伊始，USGCRP就開始進(jìn)行應(yīng)用激發(fā)和探索驅(qū)動(dòng)的研究。這兩類研究都很關(guān)鍵，因?yàn)榈厍蛳到y(tǒng)以及人類社會(huì)驅(qū)動(dòng)氣候變化和應(yīng)對措施的社會(huì)選擇都十分復(fù)雜?？梢愿倪M(jìn)USP的結(jié)構(gòu)，不僅要強(qiáng)調(diào)各種活動(dòng)，還要強(qiáng)調(diào)在2012－2025年期間針對每一項(xiàng)目標(biāo)的高水平應(yīng)用及探索驅(qū)動(dòng)研究方面取得的成績。

　　建議2：USP除了描述它的活動(dòng)以外，應(yīng)更清楚地闡明USGCRP的最近研究成果，及其早期研究成果所帶來的影響。對包括交叉學(xué)科和社會(huì)科學(xué)等跨研究領(lǐng)域的成果進(jìn)行均衡討論，將有助于戰(zhàn)略計(jì)劃在為文件中每一領(lǐng)域研究提供支持時(shí)，建立其價(jià)值論據(jù)。

　　3、從參與中學(xué)習(xí)和選擇優(yōu)先項(xiàng)目：本規(guī)劃在《國家氣候評(píng)估（NCA）》及其他活動(dòng)中，極大地加強(qiáng)了與利益相關(guān)者群（包括研究者和用戶雙方）的互動(dòng)。這對組織了解社會(huì)需求來說，是一個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，由此可以有助于為確定優(yōu)先次序（連同其他評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如科學(xué)的機(jī)遇）提供信息支持。

　　建議3：在制定規(guī)劃與更新此戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中，USP應(yīng)當(dāng)闡明并納入一個(gè)更高水平的與研究社區(qū)互動(dòng)的計(jì)劃。

　　建議4：USP應(yīng)該包括關(guān)于通過與利益相關(guān)者互動(dòng)的活動(dòng)顯示用戶需求的分析；這包括近期完成的《第三次國家氣候評(píng)估（NCA3）》，類似NCANet的相關(guān)活動(dòng)，以及本計(jì)劃通過跨部門工作組或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)與用戶及生產(chǎn)者社區(qū)互動(dòng)活動(dòng)等。這一社會(huì)需求分析應(yīng)當(dāng)提供特定科學(xué)計(jì)劃的優(yōu)先次序的信息，在USP當(dāng)前關(guān)于“可操作科學(xué)聯(lián)合生產(chǎn)”指定的重點(diǎn)研究內(nèi)容中，這正是應(yīng)用激發(fā)科學(xué)的實(shí)質(zhì)。

　　4、清晰表達(dá)優(yōu)先次序與理由：當(dāng)USP草案為戰(zhàn)略規(guī)劃各種目標(biāo)的意圖提供有趣又有用的信息時(shí)，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)很難理解在未來3年中，本計(jì)劃如何精練其目標(biāo)與途徑。委員會(huì)建議，應(yīng)當(dāng)確定一小部分優(yōu)先領(lǐng)域，并在整個(gè)報(bào)告中以一致性方式系統(tǒng)地加以討論。使用普通的模板將有助于讀者了解每一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的效益與需要的資源，模板包括關(guān)于社會(huì)需求與科學(xué)問題的描述，關(guān)于特定優(yōu)先領(lǐng)域的最新進(jìn)展，短期目標(biāo)或產(chǎn)品，所需資源，以及取得進(jìn)展所必需的合作需求（與聯(lián)邦和其他國內(nèi)機(jī)構(gòu)，也包括國際計(jì)劃和實(shí)體）等。

　　建議5：USP應(yīng)當(dāng)提供一套響應(yīng)社會(huì)需求和科學(xué)發(fā)現(xiàn)機(jī)遇的、清晰的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　建議6：在USP中，優(yōu)先領(lǐng)域的描述應(yīng)當(dāng)既反映新舉措的短期回報(bào)，以及已經(jīng)取得進(jìn)展的長期研究努力中積累的價(jià)值。

　　5、人類行為與全球變化：USP草案包括一個(gè)值得稱贊的承諾，把社會(huì)科學(xué)研究更充分綜合到它的基礎(chǔ)科學(xué)（理解地球與人類系統(tǒng)交互）以及面向決策的組成部分（為決策、評(píng)估和教育/培訓(xùn)提供信息）兩方面中。在一段時(shí)間內(nèi)本計(jì)劃目標(biāo)1對于綜合社會(huì)－自然科學(xué)途徑的采納，以及目標(biāo)2－4對于社會(huì)科學(xué)知識(shí)的有效利用，已經(jīng)遭到經(jīng)常性的挑戰(zhàn)，而且，USP仍然缺乏關(guān)于社會(huì)科學(xué)研究如何具體融入4個(gè)目標(biāo)的細(xì)節(jié)。盡管描述了一些方面取得的進(jìn)展（比如，建立了社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)委員會(huì)[SSCC]），但USP應(yīng)當(dāng)以研究社區(qū)目前在綜合途徑方面所取得的持續(xù)進(jìn)展為基礎(chǔ)，綜合社會(huì)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先研究，決策支持/評(píng)估/教育等目標(biāo)。

　　建議7：USGCRP將受益于，也應(yīng)當(dāng)開展詳細(xì)調(diào)研關(guān)于綜合社會(huì)科學(xué)到人為驅(qū)動(dòng)力、脆弱性以及應(yīng)對全球變化能力（例如，適應(yīng)、減緩）等方面研究的進(jìn)展。

　　其他主要評(píng)論：本報(bào)告第3章對USP草案提出的范圍廣泛的議題提出了評(píng)論，包括草案對觀測、建模以及信息管理方面的討論。根據(jù)2015年在巴黎召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議協(xié)議[2]，委員會(huì)還評(píng)論了本計(jì)劃在氣候干預(yù)方面的可能發(fā)起計(jì)劃以及研究需求。

　　第4章評(píng)論了戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)2（信息支持決策）、目標(biāo)3（進(jìn)行持續(xù)評(píng)估）以及目標(biāo)4（通訊與教育）等方面。委員會(huì)同意USP草案中對目標(biāo)2、3、4的分組，并建議這些目標(biāo)的共同主題是USGCRP已經(jīng)開展的跨界職責(zé)?？缃缟鐣?huì)科學(xué)研究、邊界組織，他們促進(jìn)或組織的網(wǎng)絡(luò)，以及促進(jìn)適應(yīng)性學(xué)習(xí)，以提高研究社區(qū)與廣泛的用戶群體之間的互動(dòng)機(jī)制等方面也有所討論。此外，在第4章中，委員會(huì)還評(píng)論了持續(xù)評(píng)估過程、指標(biāo)、區(qū)域氣候中心以及國際合作研究等內(nèi)容。

　　原文題目：Review of the U.S. Global Change Research Program's Update to the Strategic Plan Document

　　資料來源：http://www.nap.edu/23396

（黃銘瑞、王化編譯，殷永元審核）