《GEO2016－2025戰(zhàn)略規(guī)劃：全球綜合地球觀測系統(tǒng)實施方案》（第二部分：實施方案）[1]

　　第二部分：實施方案

　　GEO將充分利用它在前10年取得的成就，以實施第一部分提出的戰(zhàn)略。展望未來，GEO將推進全球綜合地球觀測系統(tǒng)（GEOSS）的發(fā)展，在拓寬其與相關(guān)利益方的合作的同時，推動對GEOSS數(shù)據(jù)共享及管理原則的采納，。GEO還將關(guān)注圍繞核心功能的優(yōu)先順序，將通過實施機制、有效管理以及資源調(diào)配框架來實現(xiàn)。

基于以往的成就

　　自成立以來，GEO取得了顯著的成就，依托于此可實施未來10年的工作。尤其是，GEO已經(jīng): 

GEOSS進展

　　GEO投入了相當大的努力來構(gòu)建GEOSS基礎(chǔ)設(shè)施和功能，使地球觀測廣為人知。這種基礎(chǔ)設(shè)施既包括觀測也包括信息系統(tǒng)： 

• 觀測系統(tǒng)：其中包括地面、空中、水體以及天基傳感器、地面調(diào)查和市民觀測。為了將其增值和應(yīng)用最大化，GEO努力協(xié)調(diào)這些系統(tǒng)的規(guī)劃、可持續(xù)性和運營；以及 
• 信息與處理系統(tǒng)：其中包括處理、加工以及從觀測系統(tǒng)到提供信息、知識、服務(wù)和產(chǎn)品的數(shù)據(jù)分發(fā)所需的硬件與軟件工具。 

　　為持續(xù)利用這些成就到2025年，GEO將采取以下措施，逐步發(fā)展GEOSS及其基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足當前和新出現(xiàn)的需求：

• 不斷擴展用戶群至決策者和公眾； 
• 更多關(guān)注地球觀測資源的易獲取性和可用性，提升我們對地球過程的科學認識，增強我們的預(yù)測能力進而支持健全的決策制定； 
• 提供一個使合作方和用戶方社區(qū)參與的服務(wù)框架以推進當前的設(shè)施建設(shè)，使那些用于其共同創(chuàng)造產(chǎn)品與服務(wù)的協(xié)作工具能適合用戶社區(qū)的有效開發(fā)；以及 
• 用一個開放系統(tǒng)平臺改進當前基于系統(tǒng)組件架構(gòu)的系統(tǒng)，該平臺具有靈活、可持續(xù)、可靠的數(shù)據(jù)訪問、整合及利用，以及遞交基于知識的產(chǎn)品和服務(wù)（等功能）。 

GEOSS數(shù)據(jù)共享原則

　　GEO認識到源于地球觀測的社會效益只能通過共享數(shù)據(jù)、信息、知識、產(chǎn)品與服務(wù)才能完全實現(xiàn)。因此，GEO自始至終推動數(shù)據(jù)共享、擴大向全球開放數(shù)據(jù)趨勢的基本原則。因此，正如它著手第二個10年，GEO現(xiàn)在的目標是實現(xiàn)以下GEOSS數(shù)據(jù)共享原則： 

• 數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)及產(chǎn)品將作為開放數(shù)據(jù)被默認共享，使其作為對所有人開放資源（數(shù)據(jù)-CORE）的GEOSS數(shù)據(jù)獲取的一部分，免費或無限制的重用，當數(shù)據(jù)重復(fù)利用時需要注冊及注明出處； 
• 當國際契約、國家政策或立法阻止數(shù)據(jù)作為開放數(shù)據(jù)的共享，數(shù)據(jù)應(yīng)當以最低限制提供使用，收費不超過數(shù)據(jù)復(fù)制及分發(fā)成本；以及 
• 所有共享數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和元數(shù)據(jù)將盡快提供使用。 

GEOSS數(shù)據(jù)管理原則

　　為進一步將源于地球觀測數(shù)據(jù)的價值和利益最大化，GEO將持續(xù)與合作伙伴們合作，推動執(zhí)行數(shù)據(jù)管理原則^{[腳注1位置]}。這些原則基于可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性、可用性、保存和管理。這些原則解決了通用標準和互操作性的需求的安排。這將確保不同來源和類型的數(shù)據(jù)與信息具有可比性并兼容，便于其融入模型，以及促進決策支持工具的應(yīng)用開發(fā)。 

利益相關(guān)方參與

　　GEO愿景的一個關(guān)鍵原則是地球觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當滿足社會需求。當數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)換成有用的知識和信息來解決社會需求時，這些數(shù)據(jù)的價值才被充分地實現(xiàn)。因此，GEO將在供應(yīng)者－用戶圈子內(nèi)召集關(guān)鍵利益相關(guān)者，協(xié)同設(shè)計一個過程，系統(tǒng)地識別并記錄用于解決SBAs（the Societal Benefit Areas，SBAs，社會福利領(lǐng)域）范圍內(nèi)特殊問題的地球觀測需求。 

　　聯(lián)合國機構(gòu)，條約與公約

　　GEO將與互補的全球地球觀測組織建立更加牢固的關(guān)系，包括那些已加盟的聯(lián)合國機構(gòu)，以及其他國家、地區(qū)和全球性機構(gòu)，特別是有關(guān)地球觀測可發(fā)揮重要作用的支持測量、監(jiān)測以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）方面的組織。

　　能力建設(shè)

　　能力建設(shè)，以及維持和提高現(xiàn)有能力，對提高GEO成員和參與組織在有效利用地球觀測用于響應(yīng)社會挑戰(zhàn)并解決可持續(xù)發(fā)展問題方面的能力至關(guān)重要。在發(fā)展中國家，對于訪問和使用地球觀測數(shù)據(jù)、信息、工具及服務(wù)的能力提升的需求尤其強烈。整合他們的應(yīng)用到?jīng)Q策過程，將需要與關(guān)鍵政府和區(qū)域統(tǒng)一體以及國際捐助/開發(fā)組織協(xié)作，建立并提高對地球觀測信息、促進國家GEO和空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施價值的認識，必要時，為充分利用這些資源提供技術(shù)開發(fā)和人力資源方面的協(xié)助。

　　為增進這些目標，GEO將： 

• 促進全球機構(gòu)用戶的參與，包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家； 
• 幫助發(fā)展中國家和地區(qū)增加他們在獲取、共享、存儲、維護和利用地球觀測數(shù)據(jù)與信息方面的能力； 
• 與國際開發(fā)和捐助機構(gòu)結(jié)合，確認國家特定的機遇展示地球觀測價值，并抓住機遇與適合的國家及地方實體合作從事開發(fā)改善決策的活動；以及 
• 通過國家和區(qū)域GEO機制促進區(qū)域合作。

　　實踐社區(qū)

　　在響應(yīng)特殊需求或共同利益時，實踐社區(qū)可能會在GEO內(nèi)部形成或GEO合作參與。例如，實踐社區(qū)可能會考慮社會各界的挑戰(zhàn)，或管理并開發(fā)匯集資源。通過使利益相關(guān)者參與，沿著數(shù)據(jù)與信息鏈的連貫性（這一方向），自提供方到加工方再到用戶終端，這些社區(qū)展示了GEO的號召力。現(xiàn)有實踐社區(qū)可能被動員去協(xié)助參與一些旨在促進地球觀測提供方與終端用戶之間綜合對話的活動，以便確保地球觀測產(chǎn)品滿足用戶需求。

　　私營部門

　　GEO為私營部門和國際開發(fā)銀行提供了獨特的信息與參與機遇來滿足他們在諸如農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、資源開采與保險領(lǐng)域方面的需求。反過來，GEO通過私人部門的參與，獲得新的數(shù)據(jù)類型、不同的能力和新技術(shù)，而且拓展了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。此外，開發(fā)銀行可為GEO與發(fā)展中國家直接接觸提供一個獨特的機遇。鑒于這些互惠互利，私營部門和開發(fā)銀行有能力成為實現(xiàn)GEO戰(zhàn)略目標而做出實質(zhì)性進展的主要貢獻者。

　　因此，GEO將在所有階段的數(shù)據(jù)、信息和知識鏈（層面），積極促進這些利益相關(guān)者的參與，不僅為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標尋找新的合作機遇，而且也： 

• 通過促進私營部門使用GEOSS提升GEO的附加值；以及 
• 無論在私營部門還是公共部門，都改善環(huán)境決策的論證基礎(chǔ)及實施（狀況）。 

核心功能

　　GEO與利益相關(guān)方社區(qū)建立合作關(guān)系并充當聯(lián)系用戶、數(shù)據(jù)供應(yīng)方、工程師、科學家以及其他相關(guān)專家的經(jīng)紀人，為超越國家和學科界限的全球挑戰(zhàn)創(chuàng)造解決方案。借助于這些包括政府部門、私營部門、公民社會與學術(shù)界等伙伴，GEO將實施一組實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標基本的核心功能。這些伴以特定、可測量、可實現(xiàn)目標的核心功能，旨在促使有效實施，包括進展監(jiān)測和成果評估。

　　GEO的核心功能是：

　　確認用戶需求及解決信息鏈中的空缺

　　實施一個結(jié)構(gòu)化的途徑來確認用戶對觀測和服務(wù)的需求。從與用戶的機遇和關(guān)系都已經(jīng)確定的領(lǐng)域著手，從觀測數(shù)據(jù)供應(yīng)方到開發(fā)服務(wù)的終端用戶，從公眾到私營部門，通過價值鏈召集關(guān)鍵利益相關(guān)者，以便： 

• 在每個SBA領(lǐng)域識別那些地球觀測最需要的，與用戶相關(guān)并有用的需求； 
• 清晰地表達用戶關(guān)于信息產(chǎn)品和工具的偏好，包括時效性、格式和頻度，為了對決策制定過程貢獻價值；以及 
• 與供應(yīng)方和用戶方面協(xié)商并獲得承諾，確保這些觀測數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和工具以一種全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方式分發(fā)與使用。

　　維持基本的觀測與數(shù)據(jù)

　　通過全球角度匯編現(xiàn)有的和計劃中的相關(guān)觀測基礎(chǔ)設(shè)施，采取行動以維持觀測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)供應(yīng)。為成員、參與組織和其他利益相關(guān)者建立一個框架，鼓勵發(fā)展共同觀測戰(zhàn)略。確保決策和行動是依據(jù)協(xié)調(diào)、全面和持續(xù)的地球觀測，正如GEO愿景中所述。

　　促進合作關(guān)系及調(diào)動各種資源

　　在地球觀測和環(huán)境信息領(lǐng)域，聯(lián)合用戶、資源提供者和來自不同部門的專家形成伙伴關(guān)系，為了： 

• 與國家和國際各級資助機構(gòu)合作，鼓勵增加對GEO各項活動以及對地球觀測數(shù)據(jù)的使用方面的投資； 
• 聚集資源，開發(fā)知識與工具，在所有SBAs實現(xiàn)有益的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響；以及 
• 在為地球觀測提供相關(guān)政策的同時，在資金周期的所有階段，創(chuàng)建并支持相關(guān)研究，解決關(guān)于調(diào)動全球資源的挑戰(zhàn)。 

　　在數(shù)據(jù)管理與共享方面推進GEOSS和最佳實踐

　　運行并持續(xù)改進技術(shù)手段，提供對全球地球觀測系統(tǒng)的訪問，使增進科學了解和良好決策所需的數(shù)據(jù)、信息、知識、產(chǎn)品以及服務(wù)能夠越來越容易訪問、集成和使用。與成員和參與組織一起，實施《GEOSS數(shù)據(jù)共享與管理原則》，確保開放數(shù)據(jù)可被發(fā)現(xiàn)、可使用、可獲取以及為跨多個社區(qū)整合使用而保存。促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生命周期管理、復(fù)原歷史性非數(shù)字化數(shù)據(jù)以及使用標準。

　　實現(xiàn)持續(xù)的全球與區(qū)域服務(wù)

　　支持全球可持續(xù)發(fā)展議程以及基于證據(jù)的決策。監(jiān)測政策目標的進展，如加強SDG（可持續(xù)發(fā)展目標）監(jiān)測框架，并為實現(xiàn)這些目標必要的轉(zhuǎn)換提供支持。產(chǎn)出數(shù)據(jù)或信息的孵化和試點地區(qū)或全球計劃，服務(wù)于滿足社會利益的信息共享需求。在業(yè)主組織中，為交接和服務(wù)提供的長期所有權(quán)制定戰(zhàn)略。

　　培養(yǎng)認識、能力建設(shè)和促進創(chuàng)新

　　在包括聯(lián)合國機構(gòu)、捐贈機構(gòu)、企業(yè)以及其他中介和終端用戶社區(qū)的關(guān)鍵決策者和利益相關(guān)者中，培養(yǎng)地球觀測的價值和重要性認識。在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)領(lǐng)域以及促進新的和創(chuàng)新的使用方法，諸如眾包和云計算等方面培養(yǎng)能力。

　　建立并實施一個通訊和利益相關(guān)方參與的策略。為地球觀測提供輸入政策和計劃，諸如保護光譜領(lǐng)域免受競爭性使用，以及基本的全球基準測量（例如重力、海洋測深學和地形學）對所有觀測系統(tǒng)提供基本的信息支撐。為來自發(fā)達國家和發(fā)展中地區(qū)的成員和參與組織建立一個合作框架，例如通過長期研究伙伴關(guān)系或結(jié)對項目。幫助發(fā)展中國家和地區(qū)增加其地球觀測數(shù)據(jù)與信息的獲取、共享、存儲、維護和利用方面的能力；展示解決方案，推廣最佳實踐，組織培訓班。通過確認特定國家的機遇，加強在區(qū)域和國家層面合作，發(fā)展地球觀測計劃并建立國家的GEO結(jié)構(gòu)。

實施機制

　　上述核心功能定義了實現(xiàn)GEO戰(zhàn)略目標所需行動的范圍。GEO的行動范圍從多元化、長期目標和復(fù)雜的利益相關(guān)社區(qū)的實質(zhì)性全球行動，到在較小團體中單一聚集的活動。這些不同類型的活動通過不同方式為GEO戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)作出貢獻，所有活動都會作出有價值的貢獻。GEO將通過4種實施機制（見下圖）實施這些活動。這些機制提供了一個框架，既靈活又開放，匯聚廣泛和多樣的GEO社區(qū)共同工作。盡管它們的成熟度有所不同，在GEO根據(jù)重要性通過不同機制開展的各項活動之間沒有等級之分；也沒有必要的過程；然而，積極把各項活動過渡成有助于提供社會福利的運營服務(wù)，是非常期待的做法。

　　每種機制都具有實現(xiàn)GEO戰(zhàn)略一種不同的目標（的過程中），允許實施不同規(guī)模和類型的行動。 

• GEO社區(qū)行動允許利益相關(guān)者以自下而上的方式靈活地、低成本的開展協(xié)作。他們可以包括不同協(xié)調(diào)程度的廣泛而多樣的行動。例如，GEO社區(qū)活動能夠定義用戶需求，探索新的前沿應(yīng)用或展示技術(shù)可能性，或同意特定觀測或分析協(xié)議及數(shù)據(jù)交換。 
• GEO計劃允許成員和參與組織可以在一致同意但靈活的框架中，協(xié)調(diào)其行動為實現(xiàn)共同目標作出貢獻。他們根據(jù)GEO的優(yōu)先順序開發(fā)并實施原型服務(wù)，并且已經(jīng)在一定程度上確定了配置資源。例如，GEO計劃能夠，通過示范服務(wù)或服務(wù)一位用戶需求展示技術(shù)可行性。 
• GEO旗艦項目允許成員和參與組織經(jīng)過相關(guān)政策的授權(quán)，擴展一項專用運行服務(wù)，服務(wù)于共同需求和/或任務(wù)明確的用戶組。他們根據(jù)GEO的優(yōu)先順序開發(fā)并實施類運行服務(wù)，并且具有充分的資源。GEO旗艦項目只要他們能產(chǎn)生足夠的影響為其各項活動吸引足夠支持，就能夠一直運行下去。一旦他們達到一個成熟、正常運行階段，他們可能被一個運營組織（例如，GEO參與組織）接管，進行長期連續(xù)的運行。 
• GEO基本任務(wù)允許GEO實施挑選出的、往往是幫助GEO實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的任務(wù)。這些包括協(xié)調(diào)行動、差距分析、訪問GEOSS的技術(shù)層面實施，以及其他GEO秘書組的日常運行。因此，他們?yōu)槠炫烅椖俊⒊珜?dǎo)計劃和社區(qū)行動提供重要的支持功能。

GEO4種實施機制

工作計劃

　　一個由全會通過的多年度GEO工作計劃，將構(gòu)成主要協(xié)調(diào)與規(guī)劃手段，協(xié)助GEO進行任務(wù)選擇與優(yōu)先排序。工作計劃確定了GEO的基本任務(wù)，同時根據(jù)其適用的規(guī)劃文檔描述了GEO旗艦項目和倡導(dǎo)項目的規(guī)劃，還依據(jù)GEO秘書處的知識描述了GEO社區(qū)活動。

　　每個工作計劃都是由GEO秘書處根據(jù)GEO成員、參與組織以及擴大的GEO社區(qū)的意見，向GEO計劃董事會提交的。通過一個多次反復(fù)的過程，計劃委員會在推薦工作計劃給全會通過之前，將審查并進一步發(fā)展工作計劃，以確保符合優(yōu)先順序，并確定來自成員、參與組織提供的資源承諾。

　　在確定并承諾提供資源的限制條件下，通過實施GEO核心功能，工作計劃努力優(yōu)化追求戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。工作計劃將結(jié)合GEO成員和參與組織的優(yōu)先順序，確定由GEO成員、參與組織和其他第三方承諾提供的資源，包括他們實際的資金或?qū)嵨镓暙I。

進度報告

　　GEO秘書處將根據(jù)GEO旗艦項目、GEO倡導(dǎo)計劃、GEO基本任務(wù)提供的可用報告，以及盡可能了解的GEO社區(qū)活動情況，匯編成一份關(guān)于所有活動的年度進展報告。這份進度報告將充分認可GEO成員、參與組織和任務(wù)第三方的主要貢獻。它還將能夠針對相關(guān)目標啟用進展評估。

管治

　　為成功實現(xiàn)其愿景和戰(zhàn)略目標并開發(fā)所有相關(guān)功能，GEO將依靠GEO議事規(guī)則中陳述的管治安排。GEO成員國的部長們定期召開會議，為GEO提供政治授權(quán)和總體戰(zhàn)略方向。

　　組織結(jié)構(gòu)

• 全會：GEO的最高決策機構(gòu)由高級別官方負責人或他們指定的候補人員組成，代表GEO成員國和參與組織。

　　全會將至少每年召開一次并由GEO成員一致作出決議。為實現(xiàn)效率和加快實施GEO各項活動，GEO全會可酌情將決策權(quán)明確而正式地委托給組織結(jié)構(gòu)的其他機構(gòu)和/或其他附屬機構(gòu)。 

• 執(zhí)委會：執(zhí)委會由GEO成員國的代表組成，在未召開全會時，（執(zhí)委會）為GEO各項活動提供戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)。4位聯(lián)合主席主持執(zhí)委會的討論。執(zhí)委會的席位數(shù)應(yīng)由GEO成員國和地理區(qū)域確定。此外，聯(lián)合主席的選舉程序應(yīng)確保代表發(fā)展中國家。

　　認識到參與組織所起的重要作用以及為了有助于推廣決策，執(zhí)委會允許為GEO計劃董事會成員的參與組織設(shè)定一些觀察員席位。 

• 計劃董事會：計劃董事會由GEO成員國和參與組織提名，將支持GEO各項行動的開發(fā)和實施。特別是，董事會將負責監(jiān)督多年度GEO工作計劃的建設(shè)，因為它和GEO優(yōu)先順序與承諾提供資源一起確保各項活動的范圍和主旨。 
• 秘書處：秘書處由一位主任領(lǐng)導(dǎo)，并向全會和執(zhí)委會負責，促進并支持GEO各項活動。秘書處主要由同處一地的、合適的、專業(yè)人員和管理人員組成。在協(xié)調(diào)和實施基本任務(wù)方面，秘書處也可能發(fā)揮核心作用，以確保有助于實現(xiàn)GEO的各項目標。

　　法律地位

　　GEO將探索選項，包括獨立的法律地位，使GEO能參與其他國際機構(gòu)并進行財務(wù)和合同交易。任何實現(xiàn)獨立法人的機制將尊重GEO政府間自愿的性質(zhì)，避免繁瑣的國家和國際審批流程，減少對部分成員的行政負擔，并保護GEO在運行中的靈活性。

到2025年的資源

　　為（取得）2025年的成功，GEO需要一個健全而穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)。任何鼓勵捐款的機制將尊重GEO的自愿性質(zhì)，做到簡單、適應(yīng)性強并且可用于GEO的環(huán)境。在保持整個GEO（計劃）連貫性和凝聚力的同時，捐助機制還應(yīng)促進私營部門和慈善基金會的大力參與。

　　貢獻可以為實物或現(xiàn)金，也可以指定為：

• GEO實施行動，按照實施機制，承諾提供的資源與行動類型相當；或 
• 由全會決定、由GEO秘書處提供管理的GEO信托基金，，支持GEO基本任務(wù)、特別指定的GEO旗艦項目，以及GEO秘書處運營。 

　　為了肯定他們的價值，由成員國和參與組織提供的實物貢獻將每年進行量化。 

　　GEO還將探索機制來實現(xiàn)更大的財政穩(wěn)定，如，在GEO成員國之間就年度預(yù)算談判；鼓勵使用多年貢獻機制協(xié)助長期預(yù)算規(guī)劃；確定最低貢獻，保證最大數(shù)量用于支持GEO各項活動；或協(xié)商自愿的指示性貢獻。GEO也會研究其他國際或政府間組織和/或?qū)嶓w使用的融資模式，探索GEO運營預(yù)算儲備的增加，并探索邀請來自非政府實體的貢獻。在評估這些選項時，GEO將考慮每個選項的優(yōu)劣，以確保任何采用的機制都不會影響成員國或參與組織參加完全參與GEO任務(wù)的積極性。

向前推進

　　此戰(zhàn)略計劃將通過2016年過渡工作計劃中概述的具體活動實施，并于2017年啟動，在戰(zhàn)略目標執(zhí)行期內(nèi)的3年工作計劃。全會將至少每年會晤一次，評審戰(zhàn)略目標進展并提供總體指導(dǎo)和方向。部長們將召開不定期會議，包括中期進展審核并酌情提供指導(dǎo)，以及在10年工作期末尾進行總結(jié)并為未來發(fā)展指明方向。這些會議將由持續(xù)工作的執(zhí)行委員會、計劃董事會以及GEO秘書處發(fā)出通知。

　　隨著進入下一個10年，GEO通過成為一個地球觀測價值的倡導(dǎo)者，通過加強與包括私營部門和開發(fā)銀行等利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系，以及為決策制定提供至關(guān)重要的信息數(shù)據(jù)、和知識，專注于解決人類社會面臨的挑戰(zhàn)。這一戰(zhàn)略和實施計劃，由結(jié)構(gòu)化的工作計劃流程、健全的管理以及可持續(xù)獲取資源的計劃實施，將能使GEO完成其使命，實現(xiàn)其愿景。

　　原文題目：GEO Strategic Plan 2016-2025: Implementing GEOSS

　　資料來源：http://www.earthobservations.org/documents/GEO_Strategic_Plan_2016_2025_Implementing_GEOSS.pdf

　　（黃銘瑞、林巧編譯，殷永元審核）