摘要

　　美國很早就意識到，國家的繁榮和安全取決于我們?nèi)绾螒獙θ蚍秶臑暮Α⒇毨А囸~以及疾病的挑戰(zhàn)。美國國際發(fā)展署（USAID）在提升利用科學、技術(shù)和創(chuàng)新（STI）[1]戰(zhàn)略應對全球挑戰(zhàn)，促進美國國家和國際利益方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。USAID對于科學、技術(shù)和創(chuàng)新的關(guān)注是提高發(fā)展成果的關(guān)鍵。取得這一進步的核心是科學機構(gòu)和其他創(chuàng)新企業(yè)的參與和承諾，與USAID合作開展研究、測試并提供不同規(guī)模的解決方案。

　　21世紀的許多挑戰(zhàn)包括政治不穩(wěn)定和國家衰敗都趨向于跨越政治邊界，這些問題可以激發(fā)危機蔓延至國家或區(qū)域的邊界以外。像埃博拉和寨卡病毒這種傳染病，能迅速傳播到許多國家。不斷增加的氣候變異，通過諸多因素影響著人類健康和環(huán)境，包括加劇了空氣和水的污染、海平面上升、干旱和疾病傳播。這些因素影響著包括美國在內(nèi)的世界上所有國家，但對全世界的窮人卻不成比例的造成了更大威脅。

　　應USAID的要求，對當前和未來科學、技術(shù)以及創(chuàng)新在協(xié)助USAID開展各項計劃時的作用，以及與公眾和私營部門的合作伙伴關(guān)系所產(chǎn)生最大影響的作用進行評估與建議，本報告由美國國家科學工程醫(yī)學研究院任命的獨立專家委員會完成。報告研究了USAID在發(fā)展援助方面擴大利用科學、技術(shù)和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和機遇；評估了USAID如何部署科學、技術(shù)和創(chuàng)新，并提出了下一步提升與他人合作的優(yōu)先領(lǐng)域的建議。本摘要為廣大參與USAID項目方提供了4項推薦戰(zhàn)略，用以指導USAID編制規(guī)劃，作為它創(chuàng)建和實施關(guān)注發(fā)展的科學、技術(shù)、創(chuàng)新及合作伙伴關(guān)系的新平臺。緊隨其后的是5個USAID內(nèi)部管理變化，為確保該機構(gòu)能更好地實現(xiàn)這些戰(zhàn)略。這些推薦戰(zhàn)略和管理變化涵蓋了報告的20個具體建議，所有這些建議都在第9章中介紹。

USAID的科學、技術(shù)、創(chuàng)新以及合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略

　　為了提高科學、技術(shù)及創(chuàng)新在USAID投資方面的效力及影響，我們確定了4個規(guī)劃戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略可以作為USAID領(lǐng)導力的組織原則，有助于USAID解決當前的挑戰(zhàn)，制定最寬泛的國家和全球合作伙伴關(guān)系以滿足發(fā)展的需求。

戰(zhàn)略1：借助美國政府各部門、發(fā)展中國家、公立和私營研究企業(yè)、美國國內(nèi)外研究型大學、以及雙邊與多邊發(fā)展機構(gòu)的資源，加速促進USAID在利用科學、技術(shù)與創(chuàng)新解決發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)方面成為全球的領(lǐng)導者和催化劑的轉(zhuǎn)型。

　　在世界各地科學、技術(shù)與創(chuàng)新帶來了從新的通訊工具到提供拯救生命的衛(wèi)生保健方法方面的巨大進步。與此同時，改變意味著USAID不再獨自開展工作，而是在眾多的機構(gòu)、金融與科技流動、跨國公司、國際交易之中進行。全球發(fā)展援助表現(xiàn)出逐漸減少的趨勢，作為國際金融流動總量的一部分，仍然十分關(guān)鍵。近年來，USAID已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)角色，從設(shè)計、實施和在個別國家內(nèi)對具體項目提供全部資助，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€國家和全球組織和資源的代理機構(gòu)，以更具成本效益的方式，實現(xiàn)更大、更具可持續(xù)性的影響。與其他捐助國/合作機構(gòu)以及東道國適當?shù)暮献骰锇殛P(guān)系，無論在達到國家層面的發(fā)展目標，還是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標方面，都至關(guān)重要。

　　考慮到這些變化，USAID應該認識到其核心優(yōu)勢：其領(lǐng)域經(jīng)驗、作為召集人與催化劑、學習與適應能力，以及如果恰當?shù)脑?，這些核心優(yōu)勢應被未來的STI戰(zhàn)略明確地確定下來?；谶@些優(yōu)勢，USAID可以大步邁進，走向全球引領(lǐng)地位（見建議2.2）。通過研究機構(gòu)及其在應用科學與工程方面解決發(fā)展問題的悠久歷史，美國以其杰出的科學、技術(shù)以及創(chuàng)新方面的資產(chǎn)，解決發(fā)展的挑戰(zhàn)。一直以來，美國的大學，憑他們自身的實力以及與東道國同行合作，嵌入在USAID的發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行過程之中。最尖端的私人研究部門，也為USAID各項工作帶來了企業(yè)精神與創(chuàng)新文化。包括重大挑戰(zhàn)、發(fā)展創(chuàng)新投資企業(yè)，以及一項新近強調(diào)打造聯(lián)盟來解決具體問題等USAID的機構(gòu)創(chuàng)新，激發(fā)了整合傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)合作伙伴，帶來新能源與資源來解決棘手的問題。隨著美國政府需要展示其花在發(fā)展援助上的每一納稅人的美元都被最大程度地發(fā)揮作用的壓力越來越大，促使全球研發(fā)實驗室及其創(chuàng)新制度化，將使USAID成為一種強大而有效的渠道，為發(fā)展中國家提供來自公立和私營部門與科學、技術(shù)和創(chuàng)新相關(guān)的“整體－美國的”專門知識。

全球研發(fā)實驗室已經(jīng)引進了重要的制度創(chuàng)新，但是，除非它更加高效地整合華盛頓的技術(shù)部門及各領(lǐng)域任務，否則它的影響將極其有限。總部設(shè)在華盛頓的全球研發(fā)實驗室及任務工作人員也將受益于人才交流或短期輪換。

　　隨著各項任務和部門在其投資組合中開發(fā)出更多創(chuàng)新機會，USAID應增加激勵措施，包括承擔風險知情以及慣穿整個規(guī)劃過程的學習。激勵措施應側(cè)重項目發(fā)展階段評價過程的強力整合，提供吸取經(jīng)驗教訓的實時反饋，并包含設(shè)計規(guī)模產(chǎn)出的專家。（見建議4.2）為了加快這種文化轉(zhuǎn)變，為項目任務配置具有高深STI經(jīng)驗的研究員及其他短期人員的這種新興實踐做法，應當擴大或通過增加在此機構(gòu)內(nèi)部此類任務的總分配名額來實現(xiàn)。（見建議8.1）

　　為了在低收入國家中為其他美國政府科學機構(gòu)樹立一個有效典范，USAID需要在華盛頓與那些機構(gòu)取得更好的聯(lián)系。USAID和其他美國機構(gòu)應當建立一套機制――比如，通過特別咨詢組或工作組――圍繞共同的STI發(fā)展相關(guān)事務，來促進相互有利的關(guān)系。（見建議3.1）這一措施包括當這些機構(gòu)包括美國農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生研究院、能源部以及NASA等制定計劃和研究優(yōu)先事項時，USAID能夠有一席位共同參加討論，這樣可以把潛在相關(guān)性和對低收入國家的影響考慮進去。全球發(fā)展實驗室的領(lǐng)導可以在與其他科研機構(gòu)建立這種關(guān)系時，發(fā)揮積極作用。USAID應當向科學技術(shù)政策辦公室（OSTP）建議，創(chuàng)建一個由在細節(jié)上富有經(jīng)驗的USAID雇員擔任的崗位，關(guān)注第6號總統(tǒng)政策指令（PPD-6）中的STI+P國際援助方面，圍繞共同的STI發(fā)展問題協(xié)調(diào)跨部門顧問與工作組的各項活動。（見建議3.1）這一在OSTP新增職位的益處，既可以反映在海外援助項目中，也來自越來越多的美國國內(nèi)全球利益機構(gòu)。全球發(fā)展實驗室的領(lǐng)導力，包括最近被局長任命的科學顧問，應當擴大實驗室的作用，作為進一步在發(fā)展援助工作中使用STI+P調(diào)整戰(zhàn)略方向的主要領(lǐng)導，不僅在華盛頓和領(lǐng)域之間發(fā)揮作用，而且也在那些參與發(fā)展援助工作過程中為STI帶來價值的各種利益相關(guān)者之間發(fā)揮作用。（見建議8.2）

戰(zhàn)略2：加強東道國機構(gòu)能力建設(shè)，在其自身發(fā)展中運用科學、技術(shù)和創(chuàng)新，確保在東道國和美國高等教育和職業(yè)學校里對個人的培訓。

　　成功的發(fā)展援助，最終取決于伙伴國家在創(chuàng)建國家發(fā)展戰(zhàn)略、從捐贈方和其他來源捐助中選擇最有效選項，及其在本地可以維持的適應技術(shù)和系統(tǒng)等方面的能力、組織效率及政治意愿?？茖W、技術(shù)和創(chuàng)新依賴于一個有利的環(huán)境。USAID可以利用其現(xiàn)有資源、工具以及與各方的關(guān)系，來幫助加強和維持這種環(huán)境。USAID不能強加解決方案，但為了響應東道國的利益與需求，它可以作為一個持續(xù)的合作伙伴，為東道國私營與公立部門的長期制度改革與能力建設(shè)發(fā)揮作用。

　　USAID應當開發(fā)一套援助機制，支持東道國在研究能力建設(shè)方面的努力。這些機制應包括針對學生各種需求的高質(zhì)量相關(guān)培訓，支持科研機構(gòu)，并加強對監(jiān)管機構(gòu)的管理。（見建議7.3）所有國家對科學、技術(shù)與創(chuàng)新的渴求，已經(jīng)在期望與交付之間產(chǎn)生了一個缺口，為更大的培訓機會創(chuàng)建需求。解決對STI的渴求可以通過兩個方法實現(xiàn)，通過直接投資于東道國的科研機構(gòu)，還可通過激勵更多的發(fā)展中國家參與創(chuàng)新項目合作，比如增強參與研究伙伴關(guān)系（PEER）項目。USAID需要以在這類項目中獲取的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)建并維持與發(fā)展中國家科研人員與科研機構(gòu)的合作。PEER項目，通過美國與發(fā)展中國家研究人員的競爭性合作，是USAID利用財政資源和其他美國政府機構(gòu)的對項目質(zhì)量的評審系統(tǒng)，支持發(fā)展中國家科學發(fā)展的一個范例。然而，PEER項目每年在全球范圍內(nèi)的成本僅約1300萬美元。

　　USAID在東道國有一個重大機遇，既能投資于比如大學、政府部門等研究機構(gòu)，以及投資于專業(yè)科學與工程組織，也可以投資于個人，都。由于投資于個人和機構(gòu)之間的協(xié)同關(guān)系，USAID面臨幾個問題。得到培訓的個人，依賴他們自己國家有實力的機構(gòu)，得以應用他們增強了的知識和技能。由于產(chǎn)生的影響需要數(shù)十年才能體現(xiàn)出來，USAID還需要更好的方法來評估從這些投資中獲得的效益。傳統(tǒng)經(jīng)濟分析很少考慮有價值的，然而很難量化的，諸如持久的專業(yè)網(wǎng)絡和伙伴關(guān)系這種高級培訓所產(chǎn)生的影響。USAID或許應當與其他發(fā)展機構(gòu)與研究機構(gòu)一起，發(fā)展強有力的、最先進的方法，來評估長期干預的影響，包括在適應性研究、人和機構(gòu)能力發(fā)展方面的投資。（見建議6.3）USAID的大多數(shù)短周期項目都必須擴展他們的能力建設(shè)項目，以便有效實施和評估結(jié)果。

　　USAID應設(shè)法擴大對那些有成功經(jīng)驗國家的科學家、機構(gòu)以及創(chuàng)新者的支持。為確保高研究標準，USAID應擴大其在東道國構(gòu)建科學過程的作用，比如幫助加強同行評審，提高透明度和可復制性，提高科學發(fā)現(xiàn)的出版和展示。USAID應當關(guān)注在伙伴國家的科學、技術(shù)和創(chuàng)新能力等的建設(shè)和參與。（見建議7.2）

戰(zhàn)略3：擴大科學、技術(shù)和創(chuàng)新應用于發(fā)展挑戰(zhàn)的影響，提高其可持續(xù)性和成本收益，提升成功干預的規(guī)模，發(fā)展成為USAID的核心優(yōu)先考慮事項。

　　目前，全球人口約為74億，預計到2050年將達97億，發(fā)展計劃及其合作伙伴面對的當務之急，是需要找到一些途徑，顯著擴大其在科學、技術(shù)和創(chuàng)新方面投資的影響。更多地關(guān)注規(guī)模，將需要對調(diào)整資源與努力的合作伙伴予以積極關(guān)注。發(fā)展領(lǐng)域作為一個整體，正與規(guī)?；魬?zhàn)進行較量，需要從更傳統(tǒng)的對具體投資者項目為發(fā)展重點的方式中轉(zhuǎn)移出來。新興起的關(guān)于評定影響規(guī)劃中影響程度定位的研究幾乎始于項目啟動時，包括密切跟蹤過程數(shù)據(jù)以及中期影響，項目結(jié)題后建立商業(yè)案例以提供持續(xù)服務，在項目全生命周期內(nèi)給項目經(jīng)理反饋信息并根據(jù)需要改變項目的發(fā)展軌跡，確定對于評定成功必不可少的私人與公立部門。為了評定一些技術(shù)創(chuàng)新的影響，USAID應當以通過以當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會為目標，關(guān)注處于項目啟動階段和具有小規(guī)模商業(yè)經(jīng)驗的合作伙伴。（見建議7.1）

　　發(fā)展機構(gòu)、基金會和政府越來越認可評定發(fā)展影響是一項迫切需求。USAID已經(jīng)采取措施，關(guān)注全球發(fā)展實驗室和技術(shù)部門提出的評定發(fā)展方案影響，并可能在如何提高這一關(guān)鍵發(fā)展方面，成為這一思考的全球引領(lǐng)者。自項目設(shè)計開始，USAID的管理部門和員工激勵就越來越強調(diào)影響評定，包括擴大與私人和公立部門的合作，考慮對更高層次風險承擔的補貼，并且對項目實行彈性管理以允許根據(jù)實地監(jiān)測結(jié)果作出響應，對項目做出改變。USAID應當繼續(xù)堅持并擴大有前途的機構(gòu)創(chuàng)新，幫助其更加開放，包括發(fā)展中國家，更多且更有創(chuàng)造性地促使私營部門、大學和非傳統(tǒng)合作伙伴廣泛參與。比如，USAID應當投資擴大其發(fā)展創(chuàng)新投資企業(yè)（DIV）項目率先使用的分階段的資助模式，旨在識別有前途的新想法或現(xiàn)有想法，給予嚴格測試，并支持這些想法直至影響評定。（見建議5.3）

　　把影響評定提升到優(yōu)先事項，USAID需要一項嚴格的政策，關(guān)注制定戰(zhàn)略及衡量結(jié)果的數(shù)據(jù)價值及獲取。21世紀先進的數(shù)據(jù)工具，包括納入大數(shù)據(jù)，應當為USAID的主要單位制定標準，收集、管理、分析和共享這些數(shù)據(jù)，以達到數(shù)據(jù)價值最大化。擴大地球科學中心（GeoCenter）的投資組合，將會為USAID的其余部門發(fā)出一個重要信號。關(guān)注數(shù)據(jù)也將促進其與合作伙伴國家的對話，考慮到每個國家的背景因素，聯(lián)合更大的資助機構(gòu)，一起實現(xiàn)共同目標（見建議2.1）。以發(fā)展影響評定的這種合作關(guān)系為中心，將更加關(guān)注證據(jù)和數(shù)據(jù)，以便發(fā)現(xiàn)機遇，推動優(yōu)先事項的選擇，跟蹤項目指標進展，實現(xiàn)實時管理。

　　為理解如何把一項創(chuàng)新在低收入國家中定位，需要進一步的研究。USAID與合作伙伴國家、其他捐助機構(gòu)和企業(yè)，應當擴展研究，以便更好地了解一項創(chuàng)新是否向定位目標前進。（見建議7.1）USAID需要了解，項目設(shè)計與實施如何可能需要修改，以提升影響定位發(fā)展的可能性，并確保在長期條件下發(fā)展定位的可持續(xù)性。這項研究成果，應當使USAID能夠在發(fā)展創(chuàng)新的后期階段建立更長期的投資，并能夠通過越來越多的合作伙伴網(wǎng)絡，橋接擴展有前景的示范項目到更廣泛采用之間的鴻溝。更多的發(fā)展項目影響定位涉及政府資助項目的商業(yè)化。私營部門的顧問和合作伙伴將會提供更多建議。特別有價值的將是應用基于證據(jù)的方法來計劃、實施和評估發(fā)展項目。

　　大數(shù)據(jù)可以幫助構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，這是項目整體成功定位以及跨國和跨組織分享研究成果所必須的。具有統(tǒng)一地球物理標識符的數(shù)據(jù)有利于這種共享。USAID可以在美國政府范圍進行大數(shù)據(jù)討論和計劃，在為低收入國家了解潛在影響，以及如何幫助他們參與數(shù)據(jù)計劃時，發(fā)揮更積極的作用。這種作用可以明確標識在未來的科學、技術(shù)和創(chuàng)新策略中。

戰(zhàn)略4：在女性參與和授權(quán)女性參加科學、技術(shù)和創(chuàng)新方面擴大投資。

　　通過教育和使用正規(guī)經(jīng)濟方式，授權(quán)女性參與，可大幅增加全球人類解決社會挑戰(zhàn)的潛能。鑒于科學、技術(shù)及創(chuàng)新為婦女進步所做出的貢獻，高度重視發(fā)展項目，關(guān)注這種跨所有部門的性別潛力。通過改善教育、健康及農(nóng)業(yè)，以及通過利用技術(shù)和經(jīng)濟機會，擴大女性參與的機會，帶來更好的生活條件。

　　USAID認識到科學、技術(shù)和創(chuàng)新作為一種規(guī)劃工具的價值，為更好的性別平等和婦女賦權(quán)作為項目成果。同時，需要女性和男性共同參與，以提升科學、技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展也是項目的成果。USAID的性別平等和女性賦權(quán)政策，將伙伴關(guān)系確定為增加性別平等和女性賦權(quán)的關(guān)鍵措施。

　　USAID適當?shù)亟鉀Q廣泛而多樣的一系列相關(guān)問題，科學和技術(shù)會帶來解決方案，比如提高婦女和女童的健康水平，促進性別平等和受教育的機會，解決互聯(lián)網(wǎng)性別差距，在農(nóng)業(yè)方面實現(xiàn)性別平等。一些關(guān)注STI的USAID項目已發(fā)展了良好的，基于數(shù)據(jù)開展性別分析并利用此信息來改進項目規(guī)劃，但其他一些科學、技術(shù)和創(chuàng)新項目中，仍然面臨著數(shù)據(jù)采集以及獲取足夠復雜分析功能的挑戰(zhàn)。除了專門針對性別平等和婦女賦權(quán)的STI+P相關(guān)計劃的性別分析，每項任務的主管和辦公室主任應確保在所有STI+P項目周期的任何階段都考慮了性別分析。在任務和項目單元，對這類分析的集中采集和審查，將實現(xiàn)更快速的制度性學習。（建議7.4）集中采集、審查、性別數(shù)據(jù)與分析的共享，將在任務和項目單元中實現(xiàn)更快速的制度性學習。

USAID支持科學、技術(shù)及創(chuàng)新的內(nèi)部管理變化建議

　　許多管理措施與USAID的科學、技術(shù)及創(chuàng)新項目成功有關(guān)。我們確定了以下5大管理變化，對于實現(xiàn)機構(gòu)的規(guī)劃戰(zhàn)略尤為重要：其實地參與和經(jīng)驗，當前它與多個東道國利益相關(guān)者的關(guān)系，其作為召集人和催化劑的作用，以及其學習與適應能力。

建議1：加強其在當?shù)嘏c其他機構(gòu)相互合作，共同參與科學、技術(shù)及創(chuàng)新，促進發(fā)展。

　　通過美國和東道國人員，USAID在其工作的100多個國家，已經(jīng)掌握了豐富的本土知識并對發(fā)展機遇和局限有了一定的了解。幾十年來，通過與各社會團體和研究機構(gòu)建立的關(guān)系，在華盛頓強大技術(shù)能力支持下的USAID項目任務，處于與東道國領(lǐng)導人合作以及與美國其他機構(gòu)合作的狀態(tài)，確定并闡明發(fā)展需求和優(yōu)先方面，利用科學、技術(shù)和創(chuàng)新來解決這些問題。USAID應改善其在伙伴國家STI+P建設(shè)和參與能力的途徑，通過直接或間接的創(chuàng)新項目，如DIV（發(fā)展創(chuàng)新投資企業(yè)）項目、PEER（增強參與研究伙伴關(guān)系）項目，以及高等教育解決方案網(wǎng)絡（HESN）項目。該機構(gòu)應當加強使用其擴展的評估方法，在創(chuàng)建和維持與發(fā)展中國家研究人員和機構(gòu)的合作中，從這些項目中識別經(jīng)驗教訓。（建議5.2）它還可以與高收入國家的科學與研究社區(qū)合作，在解決關(guān)鍵發(fā)展問題時，集成他們的知識、能力和技能。

建議2：整合與協(xié)調(diào)其科學、技術(shù)和創(chuàng)新計劃及投資。

　　USAID應當通過區(qū)域和/或基于主題的面對面研討會、在線研討會的方式，匯集來自支柱部門、實驗室、項目任務以及東道國的STI專家，共享可利用的STI資源信息及最新進展。（建議4.1）全球發(fā)展實驗室、技術(shù)部門和局長的科學顧問，是影響這種集成的關(guān)鍵角色。要取得成功，他們需要投入更多資源，彼此產(chǎn)生豐富成果的參與任務，共同決定機構(gòu)創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢在哪里，以及開發(fā)哪些現(xiàn)有和新工具以及包容性伙伴關(guān)系，以發(fā)展進步。

　　USAID領(lǐng)導層已采取了最初的組織措施，建立其作為召集人和規(guī)?；l(fā)展催化劑的優(yōu)勢。重大發(fā)展挑戰(zhàn)（GCD）項目和發(fā)展創(chuàng)新投資企業(yè)（DIV）項目，這兩個項目是倡導行動的示范，已經(jīng)開始擴展機構(gòu)的影響，尋求有競爭力的選擇科學和技術(shù)解決方案，用以解決關(guān)鍵的發(fā)展挑戰(zhàn)。這些項目已經(jīng)吸引了一系列新的合作伙伴，并產(chǎn)生了新技術(shù)，以及幾個資助項目已經(jīng)或有可能進一步發(fā)展擴大。盡管高層支持科學、技術(shù)和創(chuàng)新，然而，類似GCD項目和DIV項目的方法尚未完全納入任務和機構(gòu)的設(shè)計工具箱。

　　跟蹤USAID及其合作伙伴對科學、技術(shù)和創(chuàng)新的投資，是追究他們是否履行職責的基本工具。它還將有助于該機構(gòu)更有效地協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部合作伙伴的資源。目前，大量的預算跟蹤方法不可能形成清晰的會計賬目。USAID和國務院應當向白宮（科學和技術(shù)政策辦公室以及行政管理與預算局）就STI+P支出報告，尋求更清晰的技術(shù)可能性指導。USAID領(lǐng)導層應當選擇單一選項，以便更明確地量化其STI+P投資，并在所有聯(lián)邦機構(gòu)中引導一項在發(fā)展中國家的 STI+P相關(guān)投資的清單，這將有助于溝通機構(gòu)自身和其他機構(gòu)所做的努力。（建議3.2）

建議3：通過改進適應不斷變化的科學、技術(shù)和創(chuàng)新機遇必需的靈活性，解決其未來的勞動力需求。

　　由國會授權(quán)的USAID雇員人員上限一直是一個主要問題。對此事的關(guān)注，一定程度上是人數(shù)問題，但更多是USAID是否有合理混合的訓練有素的雇員――無論來源何方，以滿足未來項目發(fā)展的需求。雇員的數(shù)量和質(zhì)量束縛了USAID實現(xiàn)其雄心勃勃的STI+P目標。由于任務安全挑戰(zhàn)和/或高成本的海外作業(yè)，這些束縛可能會增多。必要的人員混合，包括那些能夠設(shè)計和清晰表達STI跨部門和地區(qū)戰(zhàn)略的人；那些能測試、適應以及大規(guī)模部署STI的人；那些與東道國合作伙伴共同工作的人；以及那些利用美國和世界各地最好的STI資源，可以識別、開發(fā)和實施合作伙伴關(guān)系的人。USAID在擴大雇員專業(yè)技術(shù)方面，已經(jīng)展現(xiàn)出相當?shù)穆斆鞑胖?，，USAID通過雇傭技術(shù)支持人員、從其他機構(gòu)借調(diào)員工的方法，使駐外服務的規(guī)模增加一倍；也通過著名獎學金項目的方法吸引人才。

　　USAID應當建立正式和非正式的交流計劃，加強STI+P的協(xié)調(diào)及專業(yè)分享。例如，USAID可以通過跨部門人員協(xié)議或其他機制，開辟一種途徑，供USAID員工在其他機構(gòu)中執(zhí)行短期或長期的任務，以便于他們了解其專業(yè)技能和局限。（建議3.3）

建議4：增加獎勵措施，包括知情風險承擔以及在整個規(guī)劃過程和項目實施中學習。

　　21世紀的新技術(shù)――互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、移動銀行、低成本太陽能和可復制的微型企業(yè)模型――將以前所未有的方式開發(fā)工具與流程。USAID領(lǐng)導層營造一種機構(gòu)文化，獎勵對新技術(shù)開放和實驗及其用于解決發(fā)展中國家問題，將至關(guān)重要。

　　國家規(guī)劃是USAID制定決策和分配資源的核心要素。這一過程能夠提高更強力度的整合、前期評估、以及實時經(jīng)驗教訓的反饋，而且也能促使專家從一開始就考慮擴大規(guī)模的結(jié)果。

　　USAID應當擴大對項目任務和華盛頓雇員的激勵措施，以便在開發(fā)計劃和項目時，系統(tǒng)地把科學、技術(shù)和創(chuàng)新方法結(jié)合進去。（見建議5.1）職業(yè)發(fā)展和晉升機會也應當認可圍繞STI的個人風險承擔及主動性。（見建議4.2）連同標準的職業(yè)生涯激勵，員工將接受必要的培訓以及實時指導，以監(jiān)督、促進和管理由項目實施者發(fā)起的相關(guān)活動的擴展項目。如前面提及的，與其他美國技術(shù)部門的交流，也將提供實際培訓。

　　STI實施者的承包模式應當簡單化關(guān)注方面。為建設(shè)這種能力，涉及中央部門和關(guān)鍵任務的試點工作，可以作為實時實驗，而且應當鼓勵更多的華盛頓辦公室和附加項目任務參與。（見建議5.1）

建議5：在機構(gòu)內(nèi)充分利用其強大的發(fā)展可持續(xù)科學、技術(shù)和創(chuàng)新項目的評估政策。

　　對成功的長遠經(jīng)濟發(fā)展評估的重要性不言而喻，在這方面，USAID已經(jīng)擁有很多的評估政策和工具。在USAID民主與治理、健康以及經(jīng)濟增長計劃方面，評估方法的復雜性不斷增加，這為提高評估效果，利用評估結(jié)果改進項目的實施與成果，創(chuàng)建了模型。隨著機構(gòu)評估政策到位，領(lǐng)導層需要強調(diào)實施新工具，并推進對新工具以及最近評估工作中獲得的經(jīng)驗教訓進行更大的測試。USAID需要確保在收集相關(guān)基線數(shù)據(jù)時遵守其相關(guān)政策，確保充分利用項目實施中期評審意見，以使經(jīng)理能夠適應或支配并取得成功。（建議6.1）

　　USAID應當為每一類程序化活動的評估強度制定明確的指導方針，適當結(jié)合監(jiān)測和評估（Monitoring & Evaluation）工具，以幫助項目開發(fā)者以一種在成本負擔和潛在項目收益間的適當平衡，更好地校準其投資。可以從目前試點工作實施過程中，從項目各級員工的參與和所有任務/部門那里，更多地了解適當監(jiān)測與評價設(shè)計。（建議6.2）

　　總之，USAID在實施和維持擴大對科學、技術(shù)及創(chuàng)新的關(guān)注工作中，還面臨著大量的操作問題。以這些問題包括勝任的技術(shù)水平人才，對這類專業(yè)生涯道路的鼓勵，并解決啟動創(chuàng)新項目時來自合同簽訂方面的障礙。通過加大駐外服務的規(guī)模，借調(diào)其他機構(gòu)的員工，以及利用獎學金計劃，USAID已擴大了雇員的專業(yè)技術(shù)水平。但該機構(gòu)還需要以一種文化上的改變來支持科學、技術(shù)及創(chuàng)新，以取得更長遠的成功和影響，這種文化改變包括鼓勵增加風險承擔，額外的培訓的機會，晉升以及對固定雇員（駐外服務、行政部門以及外國公民服務）的獎勵。

結(jié)論

　　科學、技術(shù)、創(chuàng)新以及合作伙伴關(guān)系，對于解決21世紀的問題至關(guān)重要?？茖W研究所產(chǎn)生的發(fā)現(xiàn)，改善了社會和人們的生活；技術(shù)突破徹底改變了商業(yè)與知識共享；創(chuàng)新激勵人們尋求新的解決方案去解決長期存在的問題。在這3個領(lǐng)域里，通過個體和團體建立的合作伙伴關(guān)系將我們努力所產(chǎn)生的潛在的影響最大化，滿足不只是幾千人，而是數(shù)百萬人尚未滿足的需求。通過其整個在華盛頓和實地的運作中集成科學、技術(shù)與創(chuàng)新，還通過利用對體現(xiàn)在對科學、技術(shù)和創(chuàng)新方面的知識與進步的不懈追求的優(yōu)勢，USAID可以代表美國人民和美國的外交政策，能夠深入而持久的改善人民的生活與他們的社區(qū)。50多年來，USAID已獲得了良好的名譽，得到國會兩黨和政府的一致支持；美國企業(yè)、大學和以發(fā)展為導向的非政府組織的積極參與；而且，在它所援助的國家里，有效地促進經(jīng)濟增長并滿足人類所需。本研究最重要的目的，是USAID一再證明了科學、技術(shù)以及創(chuàng)新在提供信息、增強發(fā)展成果方面的重要價值。

　　原文題目：The Role of Science, Technology, Innovation, and Partnerships in the Future of USAID

　　資料來源：http://www.nap.edu/24617

（黃銘瑞、王化編譯，殷永元審核）

[1]雖然USAID有時使用縮略詞“STIP”代表科學、技術(shù)、創(chuàng)新與合作（一起在其他場合使用的還有S&T、STI、R&D、研究和合作伙伴），委員會認為STI有別于P――而且USAID對待科學、技術(shù)和創(chuàng)新的預算類別，仍然由各自的伙伴關(guān)系單獨報告。因此，委員會使用“STI+P”作為縮寫來轉(zhuǎn)達這個概念。在適用于USAID的一些特殊語境下，報告也使用STIP、STI、以及R&D等縮寫形式。