2017災(zāi)害風(fēng)險管理科學(xué)： 

認(rèn)知更多，損失更少

編輯：

主編，災(zāi)害風(fēng)險管理知識中心，Karmen Poljan？ek

協(xié)調(diào)員，災(zāi)害風(fēng)險管理知識中心，Montserrat Marín Ferrer

災(zāi)害風(fēng)險管理部副主任，Tom De Groeve

災(zāi)害風(fēng)險管理負(fù)責(zé)人，Ian Clark

歐盟聯(lián)合研究中心常務(wù)理事會

JRC理事會E -空間、安全與遷移

第一部分：前言

　　為響應(yīng)聯(lián)合國《仙臺減災(zāi)框架》科學(xué)和技術(shù)路線圖并為之作出貢獻(xiàn)，災(zāi)害風(fēng)險管理知識中心特發(fā)布這份旗艦科學(xué)報告。本報告是多學(xué)科跨部門網(wǎng)絡(luò)合作的結(jié)果，代表了200多名專家的共同努力。它將通過整合并轉(zhuǎn)化災(zāi)害風(fēng)險管理的證據(jù)，加強(qiáng)科學(xué)政策與科學(xué)運行的相互作用，支持科學(xué)與知情決策的綜合。

預(yù)期

　　本報告旨在對歐洲D(zhuǎn)RM（災(zāi)害風(fēng)險管理）各領(lǐng)域的科學(xué)解決方案及其實際應(yīng)用進(jìn)行綜述。本報告內(nèi)容全面，但主題具有選擇性，并且以所有DRM參與者都可使用的格式進(jìn)行編寫。對科學(xué)證據(jù)基礎(chǔ)的綜述主要包括：（1）歐盟研究項目最新進(jìn)展和成果，（2）相關(guān)的國家工作以及（3）相關(guān)的國際工作。

　　本報告旨在橋接科學(xué)與政策以及運營社區(qū)之間的聯(lián)系。預(yù)期讀者除了包括來自不同學(xué)科領(lǐng)域的專家，還包括從業(yè)者和政策制定者。報告試圖了解與其工作有關(guān)的科學(xué)問題；特別是市政工程保護(hù)工作和災(zāi)害風(fēng)險政策，但同樣也包括氣候適應(yīng)政策。讀者包括來自歐盟、國家、區(qū)域和地方的各級政府官員，他們有興趣尋找更好的方式來利用科學(xué)。同時，也包括科學(xué)家，幫助他們了解其他學(xué)科的工作，這將有助于確定跨部門協(xié)同效應(yīng)的可能性，以及確定來自從業(yè)者的需求。

歷程

　　災(zāi)害風(fēng)險管理知識中心一直致力于制作一系列報告，分析、更新當(dāng)前的科技進(jìn)展態(tài)勢，確定DRM領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新差距。每份報告都將具備多災(zāi)害、多學(xué)科特點，并將討論完整的災(zāi)害風(fēng)險周期；它將一方面以科學(xué)為導(dǎo)向，有助于展示科學(xué)發(fā)展態(tài)勢，同時，也以實踐為導(dǎo)向，有助于展示科學(xué)應(yīng)用情況。

　　報告編寫過程始于2016年1月，當(dāng)時DRMKC工作組確定了這一報告的預(yù)期及大綱（系列報告中的首份報告）。編寫工作由4名JRC編委會成員管理，由歐洲委員會咨詢小組的79位不同專業(yè)的專家提供有力支持。撰寫階段由作者團(tuán)隊實施，共包括8名協(xié)調(diào)主要作者、3名協(xié)調(diào)員、34名主要作者以及140名作者。報告草案分發(fā)給123名科學(xué)界專家、政策制定者和從業(yè)者，進(jìn)行了一個正式評審的流程。報告的編寫成功地將主要來自26個歐洲國家和172個組織的273名貢獻(xiàn)者組成網(wǎng)絡(luò)。報告已經(jīng)得到11個歐盟委員會服務(wù)項目的認(rèn)可，并將于2017年5月在全球減災(zāi)風(fēng)險平臺上正式發(fā)布。

結(jié)構(gòu)

　　了解災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行管理是《仙臺框架》的主要目的之一。這一愿景展開為兩大問題：以科學(xué)證據(jù)為重點，了解災(zāi)害風(fēng)險；關(guān)注知識被不同參與者用于管理災(zāi)害風(fēng)險。為傳達(dá)DRMKC橋接科學(xué)與政策/運營社區(qū)的使命，在DRM領(lǐng)域，引進(jìn)了災(zāi)害風(fēng)險傳播問題，用以克服實施知識管理的障礙。

　　報告范圍在概念上分為3部分：了解災(zāi)害風(fēng)險，傳播災(zāi)害風(fēng)險，管理災(zāi)害風(fēng)險，形成了報告的“概念化結(jié)構(gòu)”。

　　“了解災(zāi)害風(fēng)險”部分分為兩章：第2章，涵蓋了風(fēng)險評估方法論以及一般案例；第3章，提供了與風(fēng)險（risk）相關(guān)災(zāi)害（hazard）問題的全面概述，其結(jié)構(gòu)遵循仙臺災(zāi)害分類的分類方法。第4章關(guān)于“災(zāi)害風(fēng)險傳播”解決了不同參與者在DRM不同階段的傳播問題。第5章“災(zāi)害風(fēng)險管理”解決了整個災(zāi)害風(fēng)險周期的治理問題。

　　第一章和最后一章把整個報告涉及的范圍合攏成整體。第1章“災(zāi)害風(fēng)險管理與政策框架現(xiàn)狀”旨在解釋最近全球和歐洲開始倡議尋求幫助的原因，通過利用科學(xué)和技術(shù)加強(qiáng)社會恢復(fù)力。最后一章即第6章“災(zāi)害風(fēng)險管理的未來挑戰(zhàn)”旨在告知決策制定者和當(dāng)前科學(xué)的實踐者，應(yīng)該尋求解決途徑，以立法形式與實踐的方式，以及一個更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：認(rèn)識知識差距以便為“地平線2020計劃”的基本輸入提供有價值的參考。

致謝

　　我們要特別感謝所有協(xié)調(diào)主要作者、主要作者、作者、審稿人以及歐盟的顧問們。如果沒有他們的專業(yè)知識、經(jīng)驗以及對一項事業(yè)的巨大承諾，將永遠(yuǎn)無法完成這份關(guān)于“災(zāi)害風(fēng)險與災(zāi)害風(fēng)險管理”的全面而內(nèi)容翔實的報告。我們很榮幸地邀請您來研讀這份報告，并祝您閱讀愉快和有收獲。

JRC編委會

　　Karmen Poljan？ek

　　Montserrat Marin Ferrer

　　Tom De Groeve

　　Ian Clark

第二部分：災(zāi)害風(fēng)險管理知識中心

增強(qiáng)知識基礎(chǔ)，支撐災(zāi)害風(fēng)險管理

　　面對日益嚴(yán)重而頻繁的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的風(fēng)險，災(zāi)害風(fēng)險管理（DRM）和歐盟政策方面的政策制定者和風(fēng)險管理者，日益依賴各級現(xiàn)有知識和證據(jù)的程度——在地方、國家、歐洲和全球?qū)用妗贒RM周期內(nèi)所有階段－開展預(yù)防、減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。

　　更好的知識、更為有力的證據(jù)以及對轉(zhuǎn)型過程與創(chuàng)新的更多關(guān)注，對提高我們對災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識，建立具有恢復(fù)力和風(fēng)險知情的政策制定途徑，以及對促進(jìn)智能化、可持續(xù)和包容性增長等方面至關(guān)重要。

　　災(zāi)害風(fēng)險管理知識中心（DRMKC）為DRM的科學(xué)－政策相互作用提供了一種網(wǎng)絡(luò)化的途徑，它在歐盟內(nèi)外跨越了歐盟委員會、歐盟成員國以及DRM社區(qū)。該委員會項目基于三大主要支柱：

　　建立伙伴和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以提升基于科學(xué)的各項服務(wù)；更好地利用并吸收研究和運營知識；創(chuàng)新風(fēng)險和危機(jī)處理的工具與實踐措施；

　　DRMKC的各項活動不僅支持將復(fù)雜的科學(xué)數(shù)據(jù)與分析轉(zhuǎn)化為有用的信息，為DRM政策提供基于科學(xué)的建議，而且還能為應(yīng)急準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)響應(yīng)活動提供及時、可靠、基于科學(xué)的分析。它匯集了現(xiàn)有計劃，其中的科學(xué)與創(chuàng)新實踐有助于開展災(zāi)害風(fēng)險管理。

　　在全球?qū)用?，歐盟支持《仙臺減災(zāi)害風(fēng)險框架》促進(jìn)更加系統(tǒng)化的加強(qiáng)科學(xué)－政策相互作用，以促進(jìn)DRM在全球智能化、可持續(xù)和包容性增長方面做出貢獻(xiàn)。

實踐：

　　合作伙伴關(guān)系

　　為了實現(xiàn)充分利用并把復(fù)雜的科學(xué)轉(zhuǎn)化為有用的政策及應(yīng)用這一宏偉目標(biāo)，DRMKC加強(qiáng)了災(zāi)害科學(xué)合作伙伴關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

　　l  知識起源于何處：激活并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)及各項活動，改善科學(xué)－政策在災(zāi)害預(yù)防活動中的交互作用，促進(jìn)將復(fù)雜的科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為有用的政策建議。

　　l  知識應(yīng)用于何處：針對歐盟主要自然災(zāi)害類型運行準(zhǔn)備及應(yīng)對方面的合作伙伴關(guān)系，為促進(jìn)在不同合作伙伴關(guān)系間、緊急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（ERCC）以及各成員國之間的信息交流提供便利。

　　知識

　　科學(xué)研究成果以及從經(jīng)驗教訓(xùn)中獲得的運行知識、練習(xí)、培訓(xùn)、同行評審及其他評估工具等，需要在DRM周期中更好的利用，以減輕風(fēng)險和脆弱性，并在災(zāi)難發(fā)生時提高響應(yīng)能力。

　　l  何處獲取知識：通過DRMKC及其WEB平臺，可訪問相關(guān)研究與運行項目的成果知識庫。

　　l  何處確定需求：一個由地方、國家以及歐洲各級專家和科學(xué)家組成的科學(xué)顧問小組，為DRM的研究與創(chuàng)新需求提供分析、更新與建議。

　　創(chuàng)新

　　在減輕災(zāi)害及其影響而開發(fā)創(chuàng)新方法、工具和技術(shù)解決方案方面，產(chǎn)業(yè)和科學(xué)界發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他們通過創(chuàng)新的技術(shù)和設(shè)備，協(xié)助第一響應(yīng)者和其他業(yè)務(wù)參與者在危機(jī)管理方面開展工作。

　　l  何處彌補(bǔ)差距：一個支撐系統(tǒng)有助于利用現(xiàn)有的專業(yè)知識，幫助成員國滿足其對于風(fēng)險管理的相關(guān)義務(wù)需求——DRM能力評估、災(zāi)難損失數(shù)據(jù)庫、科學(xué)－政策交互、國家風(fēng)險評估等。

　　l  何處測試創(chuàng)新：通過歐洲創(chuàng)新試驗平臺網(wǎng)絡(luò)（ENITB）和歐洲危機(jī)管理實驗室（ECML），DMKC評估歐洲D(zhuǎn)RM科技現(xiàn)狀，解決技術(shù)與運行方面的挑戰(zhàn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有差距，并協(xié)助建立全球通用標(biāo)準(zhǔn)。

　　DRMKC由若干委員會服務(wù)提供支持與協(xié)調(diào)，通過一個關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)與各成員國之間建立合作關(guān)系。

　　DRMKC網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)信息與知識共享，同時增強(qiáng)科學(xué)研究、運行活動以及政策之間的聯(lián)系，網(wǎng)址為：http://drmkc.jrc.ec.europa.eu/

執(zhí)行摘要

　　認(rèn)知更多，損失更少

　　自然與人為災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)、公民和社會的安全與福祉構(gòu)成重大風(fēng)險。解決這些風(fēng)險依賴于強(qiáng)有力的基于證據(jù)的決策。政策制定者和實踐者應(yīng)對自然與人為災(zāi)害風(fēng)險管理的主要挑戰(zhàn)，在于所有政策與部門，充分利用各層面現(xiàn)有的豐富知識——地方、國家、歐洲以及全球?qū)用妗?/span>

　　科學(xué)和技術(shù)在應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險管理的許多歐盟政策和國際條約中發(fā)揮著核心作用。有效減災(zāi)及預(yù)防措施的保障，來于對風(fēng)險透徹的了解與評估。

　　聯(lián)合國《仙臺減災(zāi)框架》呼吁在科學(xué)與政策之間增強(qiáng)交互，以建立扎實的災(zāi)害風(fēng)險知識；有效利用數(shù)據(jù)，更好地了解災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的影響；并制定適當(dāng)?shù)念A(yù)防政策，降低災(zāi)害風(fēng)險。科學(xué)與創(chuàng)新均為實現(xiàn)若干可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其相關(guān)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)獲取、基于證據(jù)的途徑以及科學(xué)貢獻(xiàn)的重要性，在氣候變化《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容中都得到了認(rèn)可。

　　本報告整合了減少災(zāi)害風(fēng)險方面的科學(xué)知識，借鑒了許多學(xué)科、實踐者社區(qū)以及政策專家的意見和建議。報告由6部分組成。第1章概述了政策背景，第2~3章分別從多種災(zāi)害以及具體災(zāi)害的角度介紹了風(fēng)險評估的現(xiàn)有知識，第4章通過關(guān)注風(fēng)險傳播橋接了科學(xué)與實踐，第5章討論了災(zāi)害風(fēng)險管理科學(xué)，最后，第6章由全體作者總結(jié)了面臨的挑戰(zhàn)。

　　災(zāi)害風(fēng)險管理與政策框架現(xiàn)狀

　　歐盟所有應(yīng)對自然與人為災(zāi)害風(fēng)險管理政策的制定者所面臨的主要挑戰(zhàn)，是充分利用各級現(xiàn)有知識的程度——從地方、國家、歐洲到全球?qū)用?。為了改善?zāi)害風(fēng)險管理周期的各個階段的工作——預(yù)防與減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)，需要進(jìn)一步改進(jìn)知識與基于證據(jù)的途徑，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)開發(fā)，積極應(yīng)用研究成果，并增強(qiáng)研究人員與終端用戶之間的互動。了解與災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)的政策框架的現(xiàn)狀，將有助于加強(qiáng)以降低災(zāi)害風(fēng)險需要的科學(xué)與政策之間的互動，增強(qiáng)我們在預(yù)防與減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)等方面的能力。

　　了解災(zāi)害風(fēng)險：風(fēng)險評估方法與案例

　　風(fēng)險是復(fù)雜的。近年來，風(fēng)險相關(guān)的所有關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了巨大的進(jìn)步：災(zāi)害、暴露以及脆弱性。歐洲的科學(xué)基礎(chǔ)為信息與數(shù)據(jù)提供了豐富的來源。最初，這方面存在一種文化上的沖突，產(chǎn)業(yè)界對實用信息的需求，由于時間緊迫，可能只代表了已知的信息，而學(xué)術(shù)界對研究與探索的關(guān)注出發(fā)，所需要的時間跨度必然更長。隨著更多的接觸與激勵，包括歐盟研究資助，促進(jìn)了公私部門與學(xué)術(shù)界、科學(xué)家與從業(yè)者之間的合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)在他們更習(xí)慣緊密開展合作。與此類似，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了相應(yīng)的方法用來進(jìn)行風(fēng)險分類、風(fēng)險建模，并將風(fēng)險評估與分析的結(jié)果提供給決策者，不僅使其能夠做出正確的行動決策，而且還能在決策制定過程中提供透明度。

　　了解風(fēng)險的過程并不簡單，而且數(shù)據(jù)也總是片面和存在缺陷。最初的模型和分析可能會被認(rèn)為過分簡單，尤其是在回溯的時候。有時，數(shù)據(jù)質(zhì)量的差異會被認(rèn)為是耽誤風(fēng)險分析與建模的借口，但從一開始就著手進(jìn)行風(fēng)險評估與分析，比等到有更好數(shù)據(jù)時再開展要好很多?！?00次事件中出現(xiàn)1次的事件”可能明天就會發(fā)生，就目前來說最好是嘗試一下并立即投入資源，盡可能對風(fēng)險了解更多（所以才能找出主要不足和數(shù)據(jù)缺口），而不是等到獲取到更好的數(shù)據(jù)之后才行動。

　　雖然風(fēng)險評估和風(fēng)險模型不能做決策，但它們可以為決策提供信息。政策制定者可能會拒絕采納由風(fēng)險模型提供的建議，但他們?nèi)绻芙^的話，就應(yīng)該能夠闡明拒絕的理由。實際上，沒有任何模型能包含所有因素；基于更廣泛考慮的決策常常有效。毫無疑問，激勵并發(fā)展風(fēng)險識別、風(fēng)險認(rèn)知、風(fēng)險評估和風(fēng)險建模的文化，最終會使社會受益，使其更具恢復(fù)性，能拯救生命、生計與財產(chǎn)。

　　了解災(zāi)害風(fēng)險：與災(zāi)害相關(guān)的風(fēng)險問題

　　今天，地球物理現(xiàn)象的監(jiān)測，是由分布在全球、區(qū)域、國家和地方各層面裝配精良的記錄儀器完成的。然而，由于大型地球物理事件不常發(fā)生，而且很可能在幾代人的時間內(nèi)表現(xiàn)溫和，因此這種風(fēng)險可能會被低估。對地震、火山爆發(fā)和海嘯等災(zāi)害的風(fēng)險評估，首先要了解過去這些事件的類型、強(qiáng)度和發(fā)生頻率。提前準(zhǔn)備好災(zāi)害地圖是一種良好的實踐工作，不僅是為了決策制定者，而且對那些想知道威脅社區(qū)的災(zāi)害區(qū)域位置及災(zāi)害類型的公民來說，也不啻為一種好的方法。

　　對監(jiān)測系統(tǒng)的進(jìn)一步改進(jìn)，以及在監(jiān)測覆蓋不太完善的區(qū)域進(jìn)行地理擴(kuò)張、增設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)，還有重要的提升空間。如果有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測，就有可能對不同的災(zāi)害發(fā)布早期預(yù)警，還可以對未來可能的活動提供短期預(yù)報。對災(zāi)害事件情景的評估，可以在風(fēng)險管理和降低風(fēng)險措施等方面發(fā)揮重要作用，例如制定應(yīng)急計劃、發(fā)展受影響地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，或開展風(fēng)險認(rèn)知活動。

　　制定適當(dāng)?shù)乃娘L(fēng)險地圖，是短期（應(yīng)急響應(yīng)）和長期規(guī)劃（城市與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)）增加社會對這些風(fēng)險恢復(fù)力的關(guān)鍵。全面綜合的水文風(fēng)險地圖需要大量數(shù)據(jù)，包括長時間序列的事件，以及/或者包括一系列能夠反映我們對控制水文事件這一復(fù)雜物理過程理解水平的模型與評估。

　　不同類型的洪水在不同的時間范圍內(nèi)是可預(yù)測的。對于強(qiáng)對流降雨引起的山洪暴發(fā)，提前做出有效的早期預(yù)警具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，然而，在大流域區(qū)內(nèi)較慢發(fā)展的洪水，可以使用概率洪水預(yù)報系統(tǒng)，預(yù)測未來幾天的情況。由于滑坡現(xiàn)象涉及的因素太廣泛，滑坡制圖也是一個挑戰(zhàn)。目前還沒有一種方法能夠用來識別、繪制滑坡地圖，并確定滑坡的易發(fā)程度與滑坡災(zāi)害。

　　最近，大部分科學(xué)研究表明，即使在全球變暖1.5°C的情況下，水文風(fēng)險都會全面增加。據(jù)估計，全球約70%的海岸線將經(jīng)歷海平面變化，在全球平均海平面變化的20%范圍內(nèi)。

　　氣象風(fēng)險包括來自不同類型的風(fēng)暴系統(tǒng)以及極端氣溫的危害，氣候風(fēng)險包括干旱和森林火災(zāi)，生物風(fēng)險包括流行病和傳染病。為了減輕這些災(zāi)害造成的影響，對其起源、活動方式以及演化的理解至關(guān)重要。需要構(gòu)建各種災(zāi)害的人類脆弱性知識，并對區(qū)域特定性災(zāi)害、不同部門暴露及脆弱性進(jìn)行分析。

　　通過使用新技術(shù)預(yù)報災(zāi)害發(fā)生或可能的演化變得更加準(zhǔn)確；然而，仍然存在一定程度的不確定性，這對于決策制定者來說可能是一個問題，因為很難在“錯失提前預(yù)警的良機(jī)”的風(fēng)險和“發(fā)出太多虛假警報”的風(fēng)險之間取得合理的平衡。改進(jìn)預(yù)報將由不同領(lǐng)域之間的交互作用和伙伴關(guān)系共同打造。

　　減災(zāi)框架并沒有普遍解決技術(shù)風(fēng)險。《仙臺行動框架》認(rèn)識到技術(shù)災(zāi)害的重要性，并提倡采取一種全部災(zāi)害綜合途徑來降低災(zāi)害風(fēng)險。這包括由于人類活動導(dǎo)致的人為失誤、機(jī)械故障以及自然災(zāi)害引起的危險情況。

　　在工業(yè)化國家以及同樣在發(fā)展中國家，化學(xué)事故持續(xù)頻繁發(fā)生，這提出了當(dāng)前開展的降低災(zāi)害風(fēng)險的努力是否充分的問題。造成當(dāng)前化學(xué)事故的根本原因主要是系統(tǒng)性的。今天，大多數(shù)化學(xué)事故都是由于違反化學(xué)品風(fēng)險管理的基本規(guī)定，導(dǎo)致缺乏控制措施。Natech事故（自然災(zāi)害誘發(fā)事故災(zāi)難）是自然災(zāi)害引起的技術(shù)“次生效應(yīng)”，已造成許多重大而長期的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響。歐盟和經(jīng)合組織關(guān)于Natech事故風(fēng)險管理現(xiàn)狀研究表明，現(xiàn)有的安全法規(guī)存在明顯缺陷，需要更加明確地考慮這種風(fēng)險。傳統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險評估方法需要擴(kuò)大到能夠適用于Natech事故風(fēng)險評估，目前只有很少的方法和工具可用于此目的。

　　災(zāi)害風(fēng)險傳播

　　災(zāi)害風(fēng)險傳播是災(zāi)害科學(xué)的一個新興領(lǐng)域，與決策者、從業(yè)人員和公民都高度相關(guān)。它旨在預(yù)防和減少損失，在災(zāi)害發(fā)生前為脆弱地區(qū)的人們做好預(yù)防準(zhǔn)備；并在災(zāi)難期間以及恢復(fù)階段，驗證、分享、傳播并組合不同來源的信息。

　　在風(fēng)險傳播中，沒有一種類型適合所有情況，因為各個地方的情況（比如，當(dāng)?shù)匚幕┖蜌v史（比如，以往的災(zāi)難經(jīng)歷）事件不同?；谝环N單向的風(fēng)險傳播途徑，告訴人們?nèi)绾螠?zhǔn)備和應(yīng)對災(zāi)害，很難有成效。與此相反，雙向傳播的方式會引導(dǎo)人們更加積極參與到風(fēng)險傳播工作中。這種參與度增加了人們成功適應(yīng)不確定性的情況。

　　風(fēng)險傳播的主要挑戰(zhàn)不在于開發(fā)新工具和創(chuàng)新，而在實施社會機(jī)制的過程中，把這些創(chuàng)新嵌入到實際的傳播實踐中。充分有效的災(zāi)害風(fēng)險傳播和管理，需要包括政策制定者、從業(yè)者和公民在內(nèi)的各種利益相關(guān)者的合作。

　　災(zāi)害風(fēng)險管理

　　災(zāi)害管理周期通常包括管理災(zāi)害所需的4類措施：減災(zāi)與備災(zāi)（災(zāi)前），以及響應(yīng)與恢復(fù)（災(zāi)后）。對災(zāi)害風(fēng)險管理的整體理解，著重于災(zāi)害周期的所有4個階段。

　　基于對避免損失帶來的利益分析發(fā)現(xiàn)，減災(zāi)和預(yù)防措施被廣泛認(rèn)為比災(zāi)害發(fā)生以后的干預(yù)措施更具成本效益。有些歐洲國家已增加了對減災(zāi)方面的投資，但是由于缺乏公眾關(guān)注，因此導(dǎo)致政府對預(yù)防和減災(zāi)方面的政治興趣仍然是個問題。

　　在備災(zāi)和響應(yīng)規(guī)劃方面，目前有一種趨勢，在歐洲所有通過立法和監(jiān)管框架的演變，支持應(yīng)急管理，更加趨向?qū)I(yè)化。一項針對災(zāi)害融資的全面戰(zhàn)略，可以減輕自然災(zāi)害風(fēng)險的影響，加速恢復(fù)與重建，并利用知識和激勵降低風(fēng)險。私人金融部門與政府和民間社會組織一道，在設(shè)計創(chuàng)新的金融保護(hù)目標(biāo)以及分享知識與能力方面發(fā)揮著重要作用。

　　公－私協(xié)作是共同承擔(dān)責(zé)任和有效分擔(dān)風(fēng)險的模式，能夠增加并滲透保險覆蓋面，保證在不確定風(fēng)險概率的情況下獲得強(qiáng)大的財務(wù)支持。

　　災(zāi)害風(fēng)險管理的未來挑戰(zhàn)

　　基于每一章的分析，報告向三種讀者群體――科學(xué)家、政策制定者以及從業(yè)者總結(jié)了在知識、伙伴關(guān)系和創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)。

　　原文題目：Science for Disaster Risk Management 2017: knowing more and losing less

　　資料來源：http://drmkc.jrc.ec.europa.eu/portals/0/Knowledge/ScienceforDRM/Science%20for%20DRM%202017_version%2017%20May%202017.pdf

　　（黃銘瑞編譯，殷永元審核）